近幾年來(lái)，國家為推進(jìn)公租房建設，出臺了一系列優(yōu)惠政策，特別是給公租房建設提供稅收優(yōu)惠政策、“國十條”的細化政策措施，都產(chǎn)生了積極作用。各級政府尤其是國家高層領(lǐng)導，真心為民所想解民之憂(yōu)，以實(shí)現“居者有其屋”，但在具體操作中，要想從根本上實(shí)現建公租房的最初目的，必須盡快出臺《住房保障法》，依法建立一個(gè)比較完善的住房租賃體系，特別是保障性住房租賃體系，從而達到保障房的公平、公正、公開(kāi)、合理地分配，真是一個(gè)重大的挑戰。
　　住房保障在法治和公眾視野下的公平公正公開(kāi)：解決住宅問(wèn)題，建立相應的法律制度，已經(jīng)是當今我國法制建設不可回避的課題。沒(méi)有法律制度下的福利，很難不被投機者鉆空子。在給住房保障立法上，我們不妨向日本學(xué)習。
   （1）在日本解決低收入家庭住房困難需要立法，修改相關(guān)法律也必須走法律程序。從廉價(jià)租金公房的建造、分配到管理，每個(gè)環(huán)節都有法可依。如果申請者不如實(shí)申報收入，如果政府部門(mén)的職員玩忽職守、徇私舞弊，那么其必須承擔嚴重的法律后果。為緩解住房難,日本政府于1951年6月起頒布實(shí)施《公營(yíng)住宅法》,公租房由此進(jìn)入有法可依的階段,并在隨后迅速發(fā)展�！豆珷I(yíng)住宅法》至今已修改了14次,但是該法“以低廉房租向住房困難的低收入者提供住宅”的宗旨始終未變。
   （2）日本的公房只租不賣(mài)，做到“專(zhuān)房專(zhuān)用”，這樣才能長(cháng)期維持一定的房源解決住房困難戶(hù)，同時(shí)也避免了鉆保障房的空子進(jìn)行房產(chǎn)投機。日本公房租用與管理的目的是要解決低收入家庭的實(shí)際住房困難，低收入家庭但住房不困難者（如繼承房產(chǎn)者）、住房困難但屬于中等收入家庭的人（可去民間不動(dòng)產(chǎn)公司租房）都不在公房申請許可者之列。這就要求政府職能部門(mén)秉公執法，公正合理地進(jìn)行公房分配；申請租用公房者依法如實(shí)申報收入以及相關(guān)信息。如此，才能保證住房困難者有房可住，專(zhuān)用公房不至于外流。
　　 日本首都東京大約有1300萬(wàn)人,是世界人口最多的城市之一。不難想象,在這樣一個(gè)千萬(wàn)人口的大都市,對于大多數普通市民,尤其是低收入家庭來(lái)說(shuō),都會(huì )面臨住房難的問(wèn)題。但事實(shí)卻是,東京人基本做到了人人有房住。
　　日本公租房不等于低質(zhì)房。值得一提的是, 《公營(yíng)住宅法》還專(zhuān)門(mén)提到廉租房并不等于低質(zhì)房,必須依照法定標準建造。而且，廉租房的入住者必須公開(kāi)征集,政府要通過(guò)報紙、告示牌等方式讓區域內的民眾知曉，房租主要根據入住家庭實(shí)際收入確定,每一檔收入,都對應著(zhù)具體的基本房租。
　　我們的經(jīng)濟適用房在公開(kāi)化、標準化的基礎上，也應著(zhù)重從長(cháng)遠角度上提升生活品質(zhì)。我希望未來(lái)大批大批的經(jīng)濟保障房是節能房，是品質(zhì)房。這里面有兩點(diǎn)很重要：一個(gè)是它們的規模很大，對節能環(huán)保的貢獻不可小看；另一個(gè)就是國民待遇問(wèn)題，某種意義上講節能減排是一種生活品質(zhì)的綜合提高，是個(gè)體也是社會(huì )。節能房不單是誰(shuí)用了誰(shuí)受益，社會(huì )同樣也受益，那為什么去掉或者回避低收入階層？而且只要達到節能的最基本的底線(xiàn)，就能有大效果。我建議可再生能源房進(jìn)入保障房，建設部可以提出最低的節能房標準，如果做到這樣，我們國家在節能減排工作上有了很大的推動(dòng)。
　　由此還延伸到正在推進(jìn)的城鎮一體化，大批的鄉村正在改造，我建議把這巨大的改造工程納入節能建設中來(lái)，與保障房一樣出臺節能標準，節能率達到65%以上，人均一平米的太陽(yáng)能熱水器，無(wú)論是放在陽(yáng)臺上的還是放在屋面上的，每人一平方米，如果做到這樣，我們國家可以說(shuō)在城鎮當中基本就可以普及太陽(yáng)能了，這一部分是生活方面的，和城市居民同一起點(diǎn)普及節能意識；另一部分是生產(chǎn)方面的新能源技術(shù)的利用，如太陽(yáng)能、沼氣的利用要適時(shí)強化，農業(yè)要發(fā)展，農民生活要提高，這一點(diǎn)對國家的能源和排放壓力是非常大。我國之所以人均能耗比較低，是因為幾億農民把人均能耗降下來(lái)了，他們幾乎沒(méi)有能耗，也就是說(shuō)他們生活品質(zhì)還急需提高，當他們達到小康水平的時(shí)候，能耗和人均能耗一下子就上來(lái)，我們國家會(huì )成為兩個(gè)第一：一個(gè)是能耗總量第一，另一個(gè)是人均能耗第一，中國在世界節能減排這一方面面臨的壓力就會(huì )更大了，將會(huì )面臨更多人的聲討。所以城鎮中低收入人民的生活要提高，小康社會(huì )要必須保證，就需要從現在做起，
　　為此建議借鑒日本等發(fā)達國家的先進(jìn)經(jīng)驗，結合我國的國情，制定一部富有中國特色的《住房保障法》，建立起一個(gè)更科學(xué)、更規范、更公正、更有公信力和執行力的住房保障體系，以保障將來(lái)大規模保障房能夠真正合理的運營(yíng)。