“現在很多媒體說(shuō)我連續6年提出對官員財產(chǎn)申報立法，不太準確，是連續5年。我會(huì )在本次大會(huì )規定的最后日期再次提出，這才是第6次�！币荒樈j(luò )腮胡的韓德云，以律師特有的嚴謹做了開(kāi)場(chǎng)白。
10日，全國人大代表韓德云與全國政協(xié)委員侯欣一，做客由中國青年報、中青在線(xiàn)、新浪網(wǎng)聯(lián)合舉行的兩會(huì )訪(fǎng)談，暢談官員財產(chǎn)由報告到申報還有多少路要走。
“要落實(shí)領(lǐng)導干部收入、房產(chǎn)、投資以及配偶子女從業(yè)、移居國（境）外等情況定期報告制度，自覺(jué)接受監督�！睖丶覍氃谡ぷ鲌蟾嬷胁渴鸾衲旯ぷ鲿r(shí)，特別提及了領(lǐng)導干部的財產(chǎn)報告制度。
但在兩位從事法律實(shí)務(wù)及研究的人員看來(lái)，報告與申報，雖然只有一字之差，但有著(zhù)實(shí)質(zhì)意義的差別。
韓德云說(shuō)，報告制度是一種內部監督制度，核心是下級向上級報告自己的重大事項，包括自己的財產(chǎn)情況，接受上級的監督。
“而通常說(shuō)的官員財產(chǎn)申報制度，是公務(wù)員制度里面的一項基本制度，是指公務(wù)員應該按照有關(guān)規定把自己的財產(chǎn)向上級申報，同時(shí)還要向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )的公開(kāi)監督，這個(gè)制度是在大多數國家和地區普遍實(shí)行和被采用的制度。但目前在我國公務(wù)員制度中，還沒(méi)有這項要求，也就是說(shuō)還沒(méi)有關(guān)于官員財產(chǎn)要申報的制度性安排�！�
全國政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)侯欣一是法制史方面的專(zhuān)家，他對韓德云代表的觀(guān)點(diǎn)表示贊同。他說(shuō)，“政府工作報告里講的報告制度是屬于下級向上級申報，是一種內控制度，而現在媒體及公眾希望推動(dòng)的是公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，是公務(wù)人員應該對國家履行的一種義務(wù)，要面向全社會(huì )接受監控。一個(gè)是內部監控，一個(gè)是外部監督，報告和申報，應該是兩個(gè)有完全本質(zhì)區別的制度�！�
此外，侯欣一和韓德云都認為，由于報告制度是一種內控的手段，所以下級報告的財產(chǎn)信息只能掌握在上級手中，處于一種不公開(kāi)的、封閉的系統。但申報制度原則上都是公開(kāi)的，公眾是可以查詢(xún)的。
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官員公開(kāi)財產(chǎn)是法定義務(wù) |
提起官員財產(chǎn)申報制度的歷史，侯欣一介紹說(shuō)，一些國家習慣把官員財產(chǎn)申報稱(chēng)之為“陽(yáng)光方案”，被看做是一個(gè)國家治理吏治、懲治腐敗的基礎�！爸卫砀瘮�，首先要對官員的財產(chǎn)有清晰的了解�；谶@種情況，大多數國家的法律規定要對官員財產(chǎn)進(jìn)行監控，監控的前提就是如實(shí)進(jìn)行申報�！�
在我國刑法中設有“巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪”。人們曾對這一罪名寄予希望，把它當做懸在腐敗官員頭上的一把利劍。但在實(shí)踐中，巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪幾乎很少被單獨適用。
“究其原因，就在于我們對官員財產(chǎn)狀況不了解，沒(méi)有辦法掌握其財產(chǎn)�！焙钚酪徽f(shuō)。
據韓德云介紹，第八屆全國人大時(shí)，全國人大常委會(huì )曾把官員財產(chǎn)申報制度列入了立法計劃�！爱敃r(shí)的一個(gè)背景是，我國正在醞釀制定公務(wù)員法，當時(shí)關(guān)于財產(chǎn)申報制度有兩種路徑選擇，一種是在公務(wù)員法中，包括公務(wù)員財產(chǎn)申報的內容，另一種是專(zhuān)門(mén)就公務(wù)員財產(chǎn)申報制度立法。遺憾的是，2005年出臺的公務(wù)員法并沒(méi)有官員財政申報的相關(guān)內容，而官員財產(chǎn)申報立法也就此擱淺�！�
看到這其中的漏洞，韓德云代表即從2006年起，連續多年提出議案，要求全國人大把公務(wù)員財產(chǎn)申報制度重新納入立法計劃�！肮賳T公開(kāi)財產(chǎn)是法治國家的本質(zhì)要求，是官員法定義務(wù)�！�
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官員公開(kāi)財產(chǎn)需界定其財產(chǎn)正當性 |
中國究竟需要什么樣的財產(chǎn)申報制度？侯欣一介紹說(shuō)，從各國的情況來(lái)看，任何一個(gè)國家的官員財產(chǎn)申報制度基本上包括幾方面：首先是申報。通過(guò)立法確定申報什么財產(chǎn)，申報什么范圍的，個(gè)人的還是家庭的，近親屬什么含義。其次是登記。專(zhuān)門(mén)有一個(gè)機構對公務(wù)員申報的財產(chǎn)登記、審核。再有的環(huán)節就是公開(kāi)。通過(guò)什么渠道公開(kāi)，公開(kāi)到什么范圍。最后是監督環(huán)節。侯欣一認為，推行財產(chǎn)申報制度除了一些技術(shù)環(huán)節的難題外，一個(gè)成型制度的構建并不難。
在韓德云看來(lái)，財產(chǎn)申報最大的難點(diǎn)是公務(wù)員擁有財產(chǎn)的現狀如何評估？一個(gè)簡(jiǎn)單的例子是，公務(wù)員長(cháng)期處于一種非常低薪的狀態(tài)，特別是在一些不太發(fā)達的地區，通常會(huì )用一些補貼或者是福利房、集資建房，以及各種補貼來(lái)平衡公務(wù)員的收入�！斑@種情況下，他現在擁有的財產(chǎn)和他憑工資、薪金、津貼加起來(lái)的實(shí)際收入不太匹配。這種情況怎么看，一旦公開(kāi)以后，整個(gè)社會(huì )能不能接納？因此，對官員財產(chǎn)正當性的界定十分必要�！�
侯欣一也認為，對官員申報的財產(chǎn)，民眾應該有一個(gè)理性的心態(tài)�！叭绻汲鰜�(lái)有些數字相當大的話(huà)，民眾也要理性地客觀(guān)判斷，因為這是現實(shí)，我們必須把這一步走開(kāi)，否認的話(huà)僵持到這兒，這個(gè)制度永遠建立不起來(lái)�！�
從2006年起，全國人大代表、重慶律師韓德云每年一個(gè)議案，建議“對公務(wù)員財產(chǎn)申報問(wèn)題立法”。5年間，相關(guān)機構對這個(gè)議案的答復年年有變化。從前兩年的“制定財產(chǎn)申報法條件尚不成熟”，到“正在積極開(kāi)展工作”，再到“適時(shí)向全國人大提出立法建議”。韓德云說(shuō)，最新的答復是，去年8月，中央紀委在給他的回復中明確表示，“已經(jīng)著(zhù)手起草建議稿”。
韓德云說(shuō)：“從今年溫總理回答網(wǎng)友的話(huà)可以看出，我們已經(jīng)邁開(kāi)了非常重要的第一步�！�