一、現行政府主導型城市化的弊端
長(cháng)期以來(lái)，我國的城市化完全是由地方政府推動(dòng)的。這種政府主導型的城市化存在著(zhù)如下弊端：
1.
被征地農民不能分享城市化帶來(lái)的土地增值。地方政府在城市擴張中通過(guò)對農村土地的低價(jià)征收與高價(jià)出讓?zhuān)瑢等f(wàn)億資金從農村轉移到了城市，被征地農民完全被排斥在城市化進(jìn)程之外，數千萬(wàn)被征地農民成為“務(wù)農無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)”
農民。
2.
人口城市化滯后于空間城市化。在經(jīng)營(yíng)城市的口號和土地財政的驅使下，地方政府熱衷于不斷擴大城市的空間，而抵制進(jìn)城的農民落戶(hù)、遷徙的民工定居。30年來(lái)，我國城市僅建成區面積擴張了5倍，而人口的城市化卻嚴重滯后。在官方公布的46%的城鎮人口中，至少有
2.5億并未享受到城市的福利和保障。
3.
耕地不斷減少、糧食安全岌岌可危。在現行的土地制度和政府主導型城市化模式下，地方政府不會(huì )積極主動(dòng)地承擔糧食安全的責任，而是千方百計把基本農田變成非基本農田，把非基本農田變成建設用地，甚至采取化整為零和以租代征等手段違規占用耕地，而廣大農民既沒(méi)有能力也沒(méi)有積極性保護耕地。這兩方面的行為必然危及國家的糧食安全。
二、農民自主型城市化的積極作用
所謂農民自主型城市化是指鄉鎮集體在符合城鄉規劃的前提下，不經(jīng)過(guò)土地征用，在集體土地上推進(jìn)工業(yè)化和城市化并實(shí)現農民生產(chǎn)方式轉變與分享經(jīng)濟成果的城市化模式。北京、廣東、浙江、江蘇等發(fā)達省份在農民自主城市化方面已經(jīng)進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索。
北京市昌平區的鄭各莊，就是農民自主城市化的一個(gè)典型代表。鄭各莊的農民15年來(lái)，在政府沒(méi)有投入分文的情況下，通過(guò)發(fā)展村辦集體企業(yè)，在集體建設用地上累計投入50億元，建立了溫都水城、滑雪場(chǎng)、五星級酒店、養老院、幼兒園、小學(xué)和中學(xué)，引進(jìn)了三甲醫院和大學(xué)，完善了社區基礎設施和公共服務(wù)，除了本村
1500居民實(shí)現了充分就業(yè)，還吸收了7500多外來(lái)人口就業(yè)，社區人口增長(cháng)了26倍，村集體年收入近30億元，農民人均純收入突破4萬(wàn)元，住房、醫療、就業(yè)、入學(xué)、養老均享受了不亞于城市居民的待遇，人居環(huán)境已基本實(shí)現了城市化。
農民自主型城市化保障了農村集體土地的權益，體現了農民當家作主的地位，使農民充分享受了工業(yè)化城市化的成果，縮小乃至消除了城鄉二元結構所產(chǎn)生的各種差距和矛盾，同時(shí)也減輕了政府的財政負擔，是統籌城鄉發(fā)展的一大創(chuàng )舉，國家應承認其合法地位并給予政策支持和規劃指導。
三、要大力擴展農民自主型城市化的政策和法律空間
然而，農民自主型城市化受到現行一些政策法規特別是《土地管理法》的嚴重制約。該法律規定，任何單位和個(gè)人從事建設必須申請使用國有土地。這就使得凡是在集體建設用地上投資興建的具有城市功能的基礎設施、酒店、寫(xiě)字樓、學(xué)校、住宅等，均不能作為抵押而獲得銀行貸款，建立在集體建設用地上的企業(yè)甚至都不能注冊為上市公司，它們只能作為農民的集體財產(chǎn)而不能作為資本增值，這就嚴重地限制了農民自主型城市化的進(jìn)程，使鄭各莊模式難以復制。
我們認為，當務(wù)之急是全面落實(shí)中共十七屆三中全會(huì )《關(guān)于新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展的若干重大問(wèn)題的決定》，要按照“產(chǎn)權明晰、用途管制”的原則實(shí)行城鄉土地管理體制創(chuàng )新，逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，實(shí)現城鄉建設用地同地同權同價(jià)。
根據中共十七屆三中全會(huì )的精神，只要符合城鄉的統一規劃，就應該允許農民在集體建設用地上自主推進(jìn)工業(yè)化和城市化，集體建設用地應該具有與國有建設用地同等的權益，相同位置和功能相同的土地應具有相同的價(jià)格，集體建設用地上的投資應同樣能夠轉化為資本，集體建設用地上的基礎設施和各種建筑物應同樣能夠作為抵押品進(jìn)行融資，農村居民的宅基地應具有和城市居民宅基地同等的權利，我國的土地管理必須由傳統的所有權管制向規劃和用途管制轉變。只有在政府主導城市化進(jìn)程的同時(shí)，積極探索和鼓勵農民自主型城市化，才能使城市化的成果惠及廣大農民。