2011年的“用工荒”比往年來(lái)得早，來(lái)得猛。春節過(guò)后，歷來(lái)大量輸出勞動(dòng)力的中西部地區也加入了勞動(dòng)力爭奪大戰。以勞動(dòng)力資源豐富著(zhù)稱(chēng)的中國，正深受“用工荒”問(wèn)題的困擾——人口大國何以年年出現用工短缺？中國的“人口紅利”行將消失？新用工時(shí)代企業(yè)如何應對“用工荒”？“十二五”開(kāi)局之年，如何破解“用工荒”與“就業(yè)難”的兩難局面？
　　參加全國兩會(huì )的代表委員對“用工荒”成因剖玄析微，提出根治“用工荒”一方面要加快企業(yè)轉型升級，提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，另一方面須大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要注重發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)教育。

　　隨著(zhù)“用工荒”現象逐年蔓延、加劇，一些學(xué)者提出，我國開(kāi)始進(jìn)入勞動(dòng)力短缺時(shí)期，曾經(jīng)造就中國經(jīng)濟奇跡的“人口紅利”正在終結。
　　勞動(dòng)力真的減少了嗎？全國政協(xié)委員、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文明確表示，我國不存在勞動(dòng)力短缺問(wèn)題�，F階段，人口紅利還在。
　　陳錫文在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，從農村實(shí)際調查統計來(lái)看，現在每年外出的農民工數量都在增長(cháng)，所以“用工荒”不是絕對量減少，不是絕對的“荒”�！坝霉せ摹笔俏覈�經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展出現階段性變化的表現之一，有幾個(gè)原因：首先是生產(chǎn)力布局正發(fā)生迅速變化。以前需要農民工的企業(yè)大都在東南沿海、大中城市，現在中西部地區的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也快速發(fā)展，需要大量的勞動(dòng)力。第二是勞動(dòng)力素質(zhì)需要進(jìn)一步提高�！耙�的工人找不著(zhù)，來(lái)的工人不想要”，這是個(gè)結構性原因。第三是工資待遇和生活成本問(wèn)題。農民工的勞動(dòng)力價(jià)值進(jìn)一步得到體現，如果工資水平不能得到合理上漲，農民工就業(yè)的積極性自然下降。農民工在大城市的生活成本越來(lái)越高，所以他們要去生活費用更低一點(diǎn)的地方。中西部地區的農民工就地就近就業(yè)，雖然工資低一點(diǎn)，但生活成本也要低得多。第四是農民工越來(lái)越希望自己被尊重和認同。
　　陳錫文提出的“‘用工荒’不是絕對的‘荒’”這一觀(guān)點(diǎn)，得到了一些代表委員的認同。
　　全國政協(xié)委員李立新認為，當前遭遇的并非全面的“用工荒”，只是周期性的“結構性用工緊張”。造成“結構性用工緊張”的原因眾多，但主要有經(jīng)濟格局變化和產(chǎn)業(yè)朝中西部遷移引發(fā)勞動(dòng)力轉移，農民工的代際替換導致勞動(dòng)力結構變化等原因。
　　“據有關(guān)方面統計，中西部地區受基礎設施建設等投資拉動(dòng)政策措施的影響，對農民工就業(yè)的吸納能力增強，在中西部地區務(wù)工的農民工增加，而在東部沿海地區務(wù)工的農民工減少，農民工開(kāi)始從東部地區向中西部地區轉移�！崩盍⑿挛瘑T說(shuō)，與此同時(shí)，“80”、“90”后農民工逐漸成為農民工主流，這群新生代農民工的文化背景和價(jià)值觀(guān)念與其父輩有很大不同，從而帶來(lái)勞動(dòng)力結構的改變。
　　全國政協(xié)委員王書(shū)平則認為，現在呈現出的“用工荒”，仍然是一個(gè)人力資源的結構問(wèn)題�！坝械钠髽I(yè)找不到急需的員工，但有些農民工也找不到合適的工作�！比珖�人大代表、江西省浙江總商會(huì )會(huì )長(cháng)陳志勝也指出，不少企業(yè)在招聘時(shí)都提出了一定的技術(shù)要求，但應聘者不一定都能達到要求。這就造成了一些企業(yè)“招工難”，而一部分農民工“找工難”。
　　對于“用工荒”現象的產(chǎn)生，人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民在8日舉行的十一屆全國人大四次會(huì )議記者會(huì )上歸納出四點(diǎn)原因：第一，我國經(jīng)濟回升向好，企業(yè)用工量增加。第二，隨著(zhù)中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施，中西部地區用工需求在增加，吸引相當多的農民工就近、就地就業(yè)。第三，隨著(zhù)這幾年我們農村富余勞動(dòng)力的轉移，農村勞動(dòng)力的人數確實(shí)在逐漸減少。第四，新生代農民工的就業(yè)預期在不斷提高。

　　用工短缺問(wèn)題迫在眉睫，一些企業(yè)界代表委員提出了“留人”的應急之策。
　　全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長(cháng)宗慶后表示，要通過(guò)企業(yè)成果共享來(lái)留住員工。他以自身企業(yè)為例，他們每年招工時(shí)，外面都排起長(cháng)隊，“我們不斷提高員工收入水平，給外來(lái)員工提供住房�！弊趹c后表示，民企只有給員工增加收入，他們才會(huì )勤懇。
　　全國政協(xié)委員、吉利集團董事長(cháng)李書(shū)福在今年提交的一份提案中建議：“我認為，中國要想創(chuàng )造世界名牌，企業(yè)要實(shí)現轉型升級目標，首先要把社會(huì )大環(huán)境和企業(yè)小環(huán)境解決好，特別是要把一線(xiàn)勞動(dòng)者的各項權益落實(shí)好，包括養老福利、社會(huì )保險、醫療體制、居住保障、技能教育等等。然后，在提高一線(xiàn)勞動(dòng)者經(jīng)濟地位的同時(shí)，提高他們的政治地位和榮譽(yù)感�！�
　　全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中則提出了為員工增設“工齡工資”的建議。
　　趙林中說(shuō)，“工齡工資”最早源自日本，其主要特點(diǎn)是承認員工對企業(yè)所作的“年資貢獻”，使員工對所在企業(yè)產(chǎn)生歸屬感，可以有效減少員工的流動(dòng)性。他認為，在時(shí)下普遍的“用工荒”面前，“工齡工資”制值得在更多的企業(yè)推廣。各級工會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、同業(yè)公會(huì )等，可以從中發(fā)揮積極的引導作用。
　　誠然，提高待遇可以幫助企業(yè)解燃眉之急，但從宏觀(guān)層面看，工資上漲并不能徹底改變勞動(dòng)力供求的基本格局。唯有改變技術(shù)類(lèi)型、提高產(chǎn)品和服務(wù)附加值，企業(yè)才能獲得更為廣闊的生存和發(fā)展空間。
　　就在全國兩會(huì )召開(kāi)前夕，全國人大常委會(huì )委員、民建中央副主席辜勝阻曾就對四大經(jīng)濟熱點(diǎn)作出了前瞻判斷，其中之一便是：“用工荒”拐點(diǎn)將成為倒逼發(fā)展方式轉型的最大推力，政府要因勢利導推動(dòng)經(jīng)濟轉型。
　　“許多企業(yè)已經(jīng)習慣于使用大量、價(jià)廉的農民工創(chuàng )造利潤，國家的經(jīng)濟發(fā)展也客觀(guān)形成了依賴(lài)廉價(jià)勞動(dòng)力的發(fā)展模式�！惫紕僮枵J為，勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化，勢必迫使企業(yè)在提高員工待遇的同時(shí)，考慮產(chǎn)業(yè)轉型升級。
　　“破解企業(yè)用工荒的根本途徑，還應從企業(yè)自身入手�！比珖�政協(xié)委員、利時(shí)集團董事長(cháng)李立新說(shuō)，東部地區持續多年的用工荒，似有愈演愈烈之勢�！皬谋砻嫔峡�，經(jīng)濟回暖、訂單回升是這次‘用工荒’的導火索，但背后的根本原因是企業(yè)轉型升級的滯后�！彼�認為，當傳統勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢喪失，加快產(chǎn)業(yè)結構升級和技術(shù)改造步伐，就成為東部企業(yè)的必然選擇，加快轉型升級，由低技術(shù)、低附加值向高選擇技術(shù)、高附加值提升，是企業(yè)尤其是東部企業(yè)的應對之策。
　　但也有代表委員認為，轉型升級并不是所有企業(yè)的生存選擇。一方面，轉型升級所需的員工，必須有相應的供應量。更關(guān)鍵的是，轉型升級需要的資金投入，也不是所有企業(yè)單靠自己的力量能做到的。這些，都需要全社會(huì )尤其是更多政府相關(guān)政策的幫扶支持。只有這樣，企業(yè)轉型升級才可能在更大的面上實(shí)現，而不是成為少數具有實(shí)力的企業(yè)的發(fā)展途徑。

　　當前的現實(shí)困局是，“用工荒”與“就業(yè)難”同時(shí)存在。國家人力資源和社會(huì )保障部負責人近日表示，部分企業(yè)“招工難”與部分勞動(dòng)者“就業(yè)難”問(wèn)題并存，并且有常態(tài)化的趨勢，就業(yè)的結構性矛盾將進(jìn)一步加劇。
　　這一現象引起代表委員的普遍關(guān)注。
　　全國政協(xié)委員李國璋指出，在第二、三產(chǎn)業(yè)有著(zhù)數以?xún)|計的農民工，但由于他們科技水平較低，反過(guò)來(lái)一定程度制約了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的進(jìn)程�！疤岣咭痪�(xiàn)勞動(dòng)者的科技素質(zhì)，需要政府、企業(yè)和農民工的共同努力�！�
　　在很多代表委員看來(lái)，大力發(fā)展職業(yè)教育，將有效緩解“用工荒”與“就業(yè)難”并存的結構性矛盾。在發(fā)展職業(yè)教育的過(guò)程中，須特別注重發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)教育。
　　“整個(gè)社會(huì )的勞動(dòng)力成本在上升，很多企業(yè)無(wú)法招到合適的員工，卻仍有一大部分人處于失業(yè)中。導致這個(gè)矛盾的原因在于，企業(yè)所需的人才與現有勞動(dòng)力不相適應�！比珖�政協(xié)委員、湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿易學(xué)院院長(cháng)賴(lài)明勇舉例說(shuō)，企業(yè)要招聘電焊工，無(wú)論你是何種學(xué)歷，不會(huì )電焊就無(wú)法被錄用�！澳壳吧鐣�(huì )需要大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，只有大力發(fā)展職業(yè)教育，才能填補這一缺口”。
　　曾在上海交通大學(xué)擔任過(guò)8年教務(wù)處長(cháng)，在職業(yè)教育發(fā)達的德國游學(xué)過(guò)近5年的全國人大代表、民盟上海市委專(zhuān)職副主委沈志剛，前不久去上海、江浙等幾個(gè)城市考察過(guò)職業(yè)教育發(fā)展狀況，考察后他對于中國職業(yè)教育的狀況“很不樂(lè )觀(guān)”。他認為中國的經(jīng)濟轉型需要有人力的支撐，需要加快發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)教育，為經(jīng)濟轉型發(fā)展提供技能型勞動(dòng)力保障。
　　沈志剛表示，政府應加快打造職業(yè)教育人才培養體系。他具體列出五點(diǎn)建議：
　　第一，國家和各地政府應結合正在制定的“十二五”發(fā)展規劃，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以及產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，研究制訂面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能型勞動(dòng)力需求規劃，根據技能型勞動(dòng)力需求制定中長(cháng)期職業(yè)教育規劃，以確保職業(yè)教育的發(fā)展為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的人力支撐，確保我國產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟轉型發(fā)展順利推進(jìn)。
　　其次，政府應把發(fā)展職業(yè)教育、培養高素質(zhì)的技術(shù)工人作為經(jīng)濟可持續健康發(fā)展的重要基礎來(lái)加以重視，在財政預算、基礎設施建設以及師資隊伍建設各個(gè)方面給與充分的支持。
　　第三、要充分發(fā)揮大中城市現有職業(yè)教育學(xué)校的資源優(yōu)勢，挖掘現有職業(yè)教育學(xué)校人才培養潛力，通過(guò)擴大規模、聯(lián)合辦學(xué)、校企合作、社會(huì )辦學(xué)等方式，形成一批具有產(chǎn)業(yè)特征的技術(shù)人才培養基地和技能型工人實(shí)訓基地，盡快提升職業(yè)教育培養規模與培養質(zhì)量，滿(mǎn)足我國快速增長(cháng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)型勞動(dòng)力的需求。
　　第四、應制定面向城市農民工二代以及農村地區中學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)教育招生計劃，鼓勵在城市就學(xué)的農民工子女以及農村地區中學(xué)畢業(yè)生選擇就讀職業(yè)教育學(xué)校，給他們通過(guò)接受職業(yè)教育成為合格的產(chǎn)業(yè)工人的機會(huì )。
　　第五、應制定優(yōu)惠政策扶持、鼓勵職業(yè)教育快速發(fā)展。