在“十二五”規劃綱要草案中，“積極穩妥推進(jìn)城鎮化”戰略擺在了重要位置。溫家寶總理在政府工作報告中提出，“十二五”時(shí)期，我國的城鎮化率要從47.5%提高到51.5%。這些戰略部署，標志著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程將向歷史新高度進(jìn)發(fā)。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國的城鎮化水平從1978年的17.92％提高到2010年的47.5%，但仍然遠遠低于發(fā)達國家80%的水平，甚至低于50%的世界平均水平。目前47.5%的城鎮化率“成色”還不是很足：其中既包括了1.45億左右在城市生活6個(gè)月以上、但沒(méi)享受到和城市居民同等公共福利和權利待遇的農民工，也包括約1.4億在鎮區生活但仍然從事農業(yè)生產(chǎn)的戶(hù)籍人口�？傮w上說(shuō)，我國的城鎮化進(jìn)程還滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度和工業(yè)化進(jìn)程。
　　“十二五”時(shí)期，要把我國城鎮化率提高到50%以上，不僅意味著(zhù)我們要把龐大數量的農民工及其家屬轉變成城市居民，也意味著(zhù)要讓他們享受與城市原有居民同等的公共服務(wù)和各項權利。這無(wú)疑是一項非常艱巨的任務(wù)，也將是一個(gè)史無(wú)前例的壯舉。大量“農村人”成為“城里人”，就必須大力降低農民進(jìn)城落戶(hù)的門(mén)檻。
　　深化改革是鋪平進(jìn)城之路的根本力量。應該通過(guò)推進(jìn)土地制度和住房制度改革，打破政府對土地資源配置的壟斷和對土地財政的依賴(lài)，建立統一的城鄉建設用地市場(chǎng)，逐步縮小行政性征地的范圍，使農村集體建設用地進(jìn)入市場(chǎng)，做到與國有城市建設用地同地同權同價(jià)。這樣，就不僅可以使農民分享到工業(yè)化和城鎮化所帶來(lái)的土地增值，縮小城鄉居民的收入差距，還能促進(jìn)保障性住房惠及進(jìn)城務(wù)工的農民，從而降低農民進(jìn)城落戶(hù)的第一道門(mén)檻。
　　制度完善是保障農民權益的關(guān)鍵所在。應該進(jìn)一步完善農地和宅基地的退出機制，一方面賦予農民承包地和宅基地完整的用益物權，使進(jìn)城務(wù)工多年并有了穩定勞動(dòng)關(guān)系的農民能夠通過(guò)土地市場(chǎng)將承包地和宅基地有償轉讓?zhuān)瑥亩�獲得一筆進(jìn)城落戶(hù)的安家費或創(chuàng )業(yè)資金；另一方面可以采取宅基地換房、承包地換社保的方式，降低農民工進(jìn)城落戶(hù)的第二道門(mén)檻。
　　充分就業(yè)是解決生計問(wèn)題的基本條件。事實(shí)證明，中小企業(yè)能大量吸收農村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。在融資、稅收、土地、準入、政府采購等方面大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，就能為進(jìn)城務(wù)工的農民提供充分的就業(yè)崗位，這就降低了農民工進(jìn)城落戶(hù)的第三道門(mén)檻。
　　此外，還要使進(jìn)城務(wù)工的農民享受與城市居民同等的受教育權利、醫療保障權利、最低生活保障權利、失業(yè)救濟權利等。
　　以人為本而不是以高樓大廈作為衡量標準的城鎮化，才是符合科學(xué)發(fā)展要求的城鎮化，也才是名副其實(shí)的城鎮化。