城鎮化的本質(zhì)，是隨著(zhù)工業(yè)化、農業(yè)現代化推進(jìn)，農村富余勞動(dòng)力不斷向城市轉移的過(guò)程。因此，城鎮化的推進(jìn)是一個(gè)城鄉協(xié)調發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)經(jīng)濟規律，既要積極又要穩妥。
　　對“十二五”規劃草案提出的城鎮化率年均增加0.8個(gè)百分點(diǎn)，一些地方和人士可能認為偏低。但我認為，作為全國性的引導指標，年均增加0.8個(gè)百分點(diǎn)是比較理性的。雖然“十一五”期間實(shí)際年均增長(cháng)0.9個(gè)百分點(diǎn)，“九五”、“十五”期間的增速更高些，但我們應該清醒看到，在現行統計中，2億左右的農民工名義上納入了城鎮化的統計，但實(shí)際上還未均等地享受到城鎮居民在社會(huì )保險、住房和子女教育等方面的待遇�？梢�(jiàn)，如將年均增加0.8個(gè)百分點(diǎn)和把符合落戶(hù)條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮居民統盤(pán)考慮，就會(huì )感到，“十二五”時(shí)期要達到?jīng)]有“水分 ”的城鎮化指標，并非一件容易事。
　　當然，各地的城鎮化指標應因地制宜。中西部地區和縣城隨著(zhù)戶(hù)籍制度逐步放開(kāi)，可以適度高一些。各地在具體規劃中，也要考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和資源環(huán)境的承載能力。
　　以改善人居環(huán)境、完善城市功能為重點(diǎn)，切實(shí)提高城鎮化的質(zhì)量與水平，是“十二五”規劃綱要草案中對城鎮化的又一明確要求。其中起碼應該包含下列內容：完善住房保障體系和商品房供應體系，加強城市交通網(wǎng)絡(luò )和公共交通系統的規劃建設，逐步提高城市建成區的綠化覆蓋率，加快城市污水處理和垃圾處理設施等公共服務(wù)設施建設，建立健全城市防災、減災和應急救援體系，堅持城鄉統籌，使城鄉居民在城鎮化進(jìn)程中都得到實(shí)惠等。
　　只要我們積極穩妥推進(jìn)城鎮化，我國的經(jīng)濟建設、社會(huì )建設肯定能上一個(gè)新臺階，全面建設小康社會(huì )的目標也一定能實(shí)現。