把符合落戶(hù)條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)。特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進(jìn)人口管理，繼續發(fā)揮吸納外來(lái)人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實(shí)際放寬落戶(hù)條件。
堅持以人為本、節地節能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規劃，健全城鎮建設標準，強化規劃約束力。
——摘自“十二五”規劃綱要（草案）
連日來(lái)，代表委員對“十二五”規劃綱要草案中關(guān)于積極穩妥推進(jìn)城鎮化的討論不斷深入。城鎮化進(jìn)程中，錢(qián)往哪兒投，人往哪兒走，勁兒往哪兒使，利為誰(shuí)謀？代表委員們集思廣益，始終離不開(kāi)一條主線(xiàn)——以人為本，讓更多人更幸福地生活。
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規劃切忌“大躍進(jìn)” |
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不搞“表面化”，實(shí)現質(zhì)的升級，提高幸福指數 |
“十二五”規劃綱要草案提出，到2015年，城鎮化率由“十一五”末的47.5%提高到51.5%，提高4個(gè)百分點(diǎn)。很多代表委員注意到，這4個(gè)百分點(diǎn)的預期性目標比“十一五”時(shí)期的實(shí)際速度要慢0.5個(gè)百分點(diǎn)。
“這個(gè)目標意義深遠，積極穩妥推進(jìn)城鎮化要以人為本，追求科學(xué)發(fā)展�！弊鳛橐痪�(xiàn)執行者，江西省宜春市市長(cháng)龔建華代表認為，城鎮化進(jìn)程離不開(kāi)對人的服務(wù)�！啊e極’就是要順應工業(yè)化加速發(fā)展、農業(yè)機械化率提高的大趨勢，主動(dòng)為人口就業(yè)結構調整做好服務(wù)；‘穩妥’就是要解決好城鎮化快速發(fā)展帶來(lái)的民生、環(huán)境等問(wèn)題，提升百姓的幸福指數�！�
“十一五”，城鎮化為保持經(jīng)濟持續快速發(fā)展做出巨大貢獻的同時(shí)，重速度、輕質(zhì)量的問(wèn)題也開(kāi)始顯現。代表委員紛紛表示，“十二五”關(guān)鍵要在“人的城鎮化”上實(shí)現質(zhì)的升級，加快從“土地的城鎮化”向“人口的城鎮化”轉變。
要轉變，必須加快產(chǎn)業(yè)結構調整，增強城鎮吸納就業(yè)能力，城鎮化不能“表面化”�！俺鞘锌臻g的擴張、人口的單向集中，只是城鎮化的表面特征，生產(chǎn)方式的變更才是城鎮化的內在動(dòng)力！”山西發(fā)展研究中心主任張復明代表注意到，一些地方被征用土地長(cháng)期閑置，進(jìn)城農民卻很難充分就業(yè)�！靶滦统擎偦仨毰c新興工業(yè)化有機結合起來(lái)，讓失地農民能就業(yè)敢創(chuàng )業(yè)�！�
要轉變，必須重視資源環(huán)境保護，夯實(shí)糧食安全保障能力，城鎮化切忌“大躍進(jìn)”�！俺鞘惺菫槿硕ǖ�，水源、土地的承載能力與食品供應的保障能力，都是最基本的宜居指標。高樓大廈工業(yè)園不是城鎮化的全部?jì)热�，相對于�?jīng)濟總量增速，群眾滿(mǎn)意度更應成為城鎮化評價(jià)指標！”江蘇徐州市委書(shū)記曹新平代表說(shuō)。
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方式杜絕“假大空” |
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放寬落戶(hù)條件，改善公共服務(wù)，走中國特色城鎮化之路。 |
“農民都進(jìn)城了，那農村的土地山林誰(shuí)來(lái)種？老弱病殘的生活誰(shuí)來(lái)管？不想進(jìn)城的農民怎么辦？進(jìn)城的‘農二代’怎么算？”山西陽(yáng)城縣北留鎮皇城村黨總支書(shū)記張家勝代表提出一連串的問(wèn)題。他呼吁，城鎮化必須充分考慮三農問(wèn)題，對農民利益的保障決不能說(shuō)空話(huà)、說(shuō)大話(huà)。
城鎮要發(fā)展，尊重農民意愿、兼顧農民利益的理念不能弱。進(jìn)不進(jìn)城，農民說(shuō)了算；進(jìn)城之后，保護農民的合法權益，政府要實(shí)打實(shí)地辦�！笆濉睍r(shí)期，探索出一條切實(shí)維護農民利益、統籌城鄉發(fā)展的中國特色城鎮化之路，刻不容緩。
城鎮要發(fā)展，破除制度障礙、改革人口管理的步伐不能慢。城鎮化的實(shí)質(zhì)是農民轉化為市民，動(dòng)力在改革。江蘇省農業(yè)技術(shù)推廣中心副主任陳立昶代表說(shuō)，戶(hù)籍制度在城市捆綁了養老、醫療、教育等利益，在農村捆綁著(zhù)宅基地、承包地、林權等權益。如果流動(dòng)人口既得不到城市戶(hù)籍的利益，又要失去農村戶(hù)口的利益，城鎮化很難有質(zhì)的飛躍�！啊濉巹澗V要草案提出，要把農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民作為重要任務(wù)，放寬落戶(hù)條件，這是戶(hù)籍制度改革的破冰，將促使我國城鎮化進(jìn)程取得突破性進(jìn)展！”
城鎮要發(fā)展，改善公共服務(wù)、加強權益保護的政策措施不能少�！耙屴r民獲得看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)惠，進(jìn)而調動(dòng)其參與城鎮化建設的積極性和主動(dòng)性，農民工及其子女的教育機會(huì )、職業(yè)技能、居住條件等都應作為城鎮化建設的重要內涵�！苯鲙煼洞髮W(xué)校長(cháng)梅國平委員說(shuō)。
“城鎮化過(guò)程中最難把握的是均衡，必須實(shí)現的也是均衡。只有讓農業(yè)轉移人口與城鎮居民各得其所、共建共享，城鎮才更有生命力！”寧夏回族自治區發(fā)改委主任袁進(jìn)琳代表說(shuō)。
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功能預防“城市病” |
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強化規劃約束力，提高城市管理服務(wù)能力，重視小城鎮建設 |
城鎮化的快速推進(jìn)考驗著(zhù)城鎮的綜合承載能力。然而，一些大城市已經(jīng)染上了“城市病”：馬路寬了，交通堵了；街道寬敞了，生活不便了；人口進(jìn)城了，垃圾圍城了；舊城拆掉了，千城一面了……
“真正的城鎮化建設不僅要有城市的規�？蚣�，還要有社會(huì )文明度、經(jīng)濟富裕度、環(huán)境優(yōu)美度等綜合指標�！饼徑ㄈA認為，在推進(jìn)城鎮化過(guò)程中，政府必須拒絕浮躁，“要堅持規劃先行，把城市建設的‘憲法’做扎實(shí)，形成堅強的產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)管理支撐，否則再漂亮的城市都只是一座空城�！�
與發(fā)展速度相比，更應強化規劃的約束力，絕不能“規劃墻上掛，建設打哈哈”�！俺擎偦瘹w根結底是提高人民群眾生活質(zhì)量的過(guò)程，每個(gè)城市的規劃，都應把居民滿(mǎn)意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓居民因城市而自豪�！泵穱饺ミ^(guò)國內外很多城市，最深切的感受是每個(gè)城市都必須找準定位，走特色之路�！俺鞘形幕膫鞒信c保護才是城市的靈魂�！�
與設施建設相比，城市管理服務(wù)能力亟待提升�！俺鞘小纸�、七分管’。目前很多城市的管理還是項目制、短期式、多頭管。例如交通擁堵、小商小販的治理，都是以‘堵’代‘疏’，忽視群眾需求，無(wú)法從根源上解決問(wèn)題。因此，推進(jìn)精細化、信息化、動(dòng)態(tài)化的城市管理服務(wù)迫在眉睫�！辈苄缕秸f(shuō)。
與擴張大城市相比，發(fā)展中小城市與小城鎮更應受到重視�！艾F階段應將小城鎮作為重點(diǎn)，改善公共資源配置，構筑新型城鎮體系�！标惲㈥平ㄗh，借鑒國外經(jīng)驗，把高等學(xué)府轉移至小城鎮，加速當地要素聚集能力�！白屇贻p學(xué)子服務(wù)小城鎮，愛(ài)上小城鎮，留在小城鎮，也許是城鎮化的另一條路徑�！�