培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，要以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續做強做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎上，把戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展、實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程、加強政策支持和引導。
　　——摘自“十二五”規劃綱要（草案）

	轉方式調結構的切入點(diǎn)
發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)跨越發(fā)展的機遇

　　2010年10月，國務(wù)院出臺加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，正式確定了我國現階段重點(diǎn)培育和發(fā)展的七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)：節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)。
　　浙江紹興市委書(shū)記張金如代表說(shuō)，現在全國各地發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性都很高，戰略性新興產(chǎn)業(yè)形成了快速起步的態(tài)勢。
　　“新興產(chǎn)業(yè)雖然剛起步，但增速很快。經(jīng)濟方面，戰略性新興產(chǎn)業(yè)單位GDP能耗低，是能夠促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整的重要產(chǎn)業(yè)；在技術(shù)方面，與傳統產(chǎn)業(yè)相比，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與發(fā)達國家處在一個(gè)起跑線(xiàn)上，這是一個(gè)跨越發(fā)展的機遇�！敝袊�工程院院士鄔賀銓舉例說(shuō)，美國上世紀70年代初開(kāi)始做互聯(lián)網(wǎng)，中國上世紀90年代才開(kāi)始，差了20年。但在下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上，只差了幾年。
　　以低高壓電器產(chǎn)品為主的正泰集團股份有限公司目前正向智能電網(wǎng)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電和高端裝備產(chǎn)業(yè)轉移，該公司董事長(cháng)南存輝代表說(shuō)，光伏產(chǎn)業(yè)是戰略性新興產(chǎn)業(yè)，作為真正清潔的能源，發(fā)展空間巨大。
　　以物聯(lián)網(wǎng)為例，中國電子科技集團公司第28研究所副總工程師趙克儉委員認為，物聯(lián)網(wǎng)對社會(huì )起到的進(jìn)步作用，不僅僅是解決一個(gè)點(diǎn)，而是整個(gè)社會(huì )受益�！拔业睦斫馐�，物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)是結構轉型需要，我們不能老在低端徘徊，發(fā)展要講求質(zhì)量和效益�！�
　　除了七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)之外，海洋也備受關(guān)注�！�2010年全國海洋經(jīng)濟產(chǎn)值達3.8萬(wàn)億元，占總GDP的比例已經(jīng)達到9.7％�！眹�家海洋局局長(cháng)劉賜貴代表同時(shí)也坦言，“我國海洋經(jīng)濟增速很快，但不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，加快轉變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式依然任重道遠，這對我們實(shí)施科技興海戰略提出了更高的要求�！睂Υ�，海洋戰略性新興產(chǎn)業(yè)也成為加快轉變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。

	堅持有序、可持續發(fā)展
發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)不可能一蹴而就，需要加強宏觀(guān)指導，避免出現一哄而起、低水平重復、產(chǎn)能過(guò)剩等情況

　　“戰略性新興產(chǎn)業(yè)是國際上高端競爭的焦點(diǎn)。戰略性新興產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，要有序地、可持續地發(fā)展，要從基礎研發(fā)到市場(chǎng)應用形成產(chǎn)業(yè)鏈�！比珖�政協(xié)副主席、科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼說(shuō)。
　　趙克儉表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)常出現這樣一個(gè)問(wèn)題：只要國家說(shuō)是好東西，要加大投入，各種沾邊不沾邊的企業(yè)都跟風(fēng)，導致過(guò)熱。包括物聯(lián)網(wǎng)在內的戰略性新興產(chǎn)業(yè)目前很熱，最需要的就是冷靜。從國家層面上說(shuō)，政策中應該把“度”點(diǎn)出來(lái)，把“界”劃出來(lái)。
　　鄔賀銓指出，目前戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在五個(gè)不能忽視的問(wèn)題。一是急于求成、低端切入、盲目擴張，光伏產(chǎn)業(yè)等一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現了產(chǎn)能過(guò)剩。二是技術(shù)準備不足，創(chuàng )新不夠，核心技術(shù)“受制于人”。比如生物制藥品很多，但大量是仿制，沒(méi)有核心技術(shù)。三是存在“穿新鞋走老路”的發(fā)展思維。由于國家很支持，很多地方政府熱衷于拿土地和稅收優(yōu)惠辦法吸引投資，但沒(méi)有嚴格地從環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)安全等方面來(lái)考慮當地是否適合發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。四是部門(mén)和地區之間有利益上的割裂，使得戰略性新興產(chǎn)業(yè)本來(lái)應有的市場(chǎng)受到限制。五是在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，應該由政府引導的相關(guān)配套發(fā)展滯后。比如，新能源汽車(chē)、電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市里的充電基礎設施不全，落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　張金如認為，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。這就需要加強宏觀(guān)指導和統籌規劃，出臺具體的產(chǎn)業(yè)導向目錄，分析新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展現狀和趨勢，從而幫助地方和企業(yè)找準自己的優(yōu)勢特色和發(fā)展方向，合理優(yōu)化布局資源，避免出現一哄而起、低水平重復、產(chǎn)能過(guò)剩等情況。

	政策、市場(chǎng)“兩手抓”
應出臺新興產(chǎn)業(yè)區域布局指導意見(jiàn)，加強財稅金融政策扶持，完善產(chǎn)業(yè)法律體系，產(chǎn)學(xué)研結合培育市場(chǎng)

　　“要加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是‘兩手抓’，一手是政策，一手是市場(chǎng)�！编w賀銓說(shuō)。
　　首先政府應該從國家層面統籌規劃，出臺區域布局指導意見(jiàn)，比如國內哪些地方有什么條件，如何發(fā)展，缺什么，哪些應該做，哪些產(chǎn)能過(guò)剩不要做。
　　其次要從財稅政策、中小企業(yè)貸款政策等方面支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如制定風(fēng)電、光伏電價(jià)補貼政策。
　　同時(shí)，政府應該制定相關(guān)標準，使產(chǎn)業(yè)規范化，發(fā)展不要走彎路。在市場(chǎng)這方面，應該要產(chǎn)學(xué)研用相結合，培育市場(chǎng)，形成市場(chǎng)牽引。
　　張金如建議，應鼓勵銀行增加新興產(chǎn)業(yè)貸款，并適當下浮利率，對戰略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。同時(shí)，國家要加大對科研院所在新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)方面的投入力度，組織國家級科研單位對新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)研究，切實(shí)提高自主創(chuàng )新能力。
　　南存輝認為，戰略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新事物，發(fā)展過(guò)程中肯定會(huì )出現新問(wèn)題。之前的相關(guān)法律法規，可能還不適用于戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況，企業(yè)要做的就是在實(shí)踐當中，及時(shí)反映這些問(wèn)題，使戰略性新興產(chǎn)業(yè)法律政策的體系更加完善，保障產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。
　　針對海洋戰略性新興產(chǎn)業(yè)，劉賜貴說(shuō)，“‘十二五’期間，國家海洋局將重點(diǎn)解決制約海洋戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵性和緊迫性技術(shù)問(wèn)題，引導和促進(jìn)海洋生物、海洋醫藥、海洋裝備業(yè)等一批先進(jìn)科研成果盡快轉化應用，助推海洋產(chǎn)業(yè)結構調整�！�