一、我國高等教育和義務(wù)教育頭重腳輕
改革開(kāi)放以來(lái)，我國的國民教育獲得了空前發(fā)展，尤其是高等教育的發(fā)展速度超過(guò)了歷史上任何國家的任何時(shí)期。1977年我國恢復了中斷10年的高考，招收了27萬(wàn)普通高等院校的學(xué)生，次年又招收了1萬(wàn)研究生。這是我國自文化大革命以來(lái)，恢復高等教育的起點(diǎn)。經(jīng)過(guò)30多年的努力，到2009年我國普通高等學(xué)校的招生規模已經(jīng)上升到629萬(wàn)人，是1977年的23.3倍；研究生的招生規模上升到44.8萬(wàn)人，是1978年的44.8倍。到2010年，我國高等院校的毛入學(xué)率已經(jīng)達到25%，平均每4個(gè)適齡青年中就有一人享受高等教育。使我國的高等教育規模從1977年的從零起步，迅速上升，先后超越了英國、法國、德國、日本、印度、俄羅斯和美國，成為全球最大的高等教育體系。
伴隨著(zhù)我國高等教育規模迅速擴大的是，全社會(huì )用于高等教育的經(jīng)費投入超高速增長(cháng)，1978年我國財政用于高等教育的投入只有15億元，而到了2007年，對全國高校的財政投入上升到1648.12億元，是1978年的110倍！再加上對高等教育的非政府投入2114.18億元，總額高達3762.3億元，是1978年的251倍！
相比之下，政府財政對義務(wù)教育的投入卻增長(cháng)緩慢，使義務(wù)教育經(jīng)費在全部教育財政投入中所占比例一度顯著(zhù)下降，雖然最近幾年來(lái)政府加大了對農村義務(wù)教育的投入，但義務(wù)教育滯后的態(tài)勢并沒(méi)有根本改變。我國義務(wù)教育的財政投入占全部教育財政投入的比例僅為45-50%之間，而印度、美國、巴西等國家都超過(guò)了70%，韓國、墨西哥、菲律賓等國家都超過(guò)了80%。
我國高等教育和義務(wù)教育頭重腳輕的結構不改變，不僅會(huì )使國民教育的基礎變得更加脆弱，還會(huì )對受教育者產(chǎn)生誤導，造成高等教育的泛濫和專(zhuān)業(yè)技能教育的不足，大批大專(zhuān)院校畢業(yè)生找不到工作和專(zhuān)業(yè)技能人才的嚴重短缺將愈演愈烈，教育產(chǎn)品的供應與我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的脫節將成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的嚴重瓶頸。
二、延長(cháng)義務(wù)教育年限的必要性與可行性
我國實(shí)行義務(wù)教育已經(jīng)有了60多年的時(shí)間，中華人民共和國建立后不久頒布的具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》及以后正式頒行的國家憲法中，都明確規定公民有受教育的權利和義務(wù)。1986年我國第一部《義務(wù)教育法》出臺，用法律的形式規定了九年制義務(wù)教育的強制標準。
從1986年到現在，已經(jīng)就過(guò)去了25年，我國的經(jīng)濟總量從1986年的10275億元上升到2010年的397883億元，增長(cháng)了近38倍。國民經(jīng)濟的基本面貌已經(jīng)發(fā)生了非常大的變化，可以說(shuō)是時(shí)過(guò)境遷。但是，我國法律規定的九年制義務(wù)教育卻25年沒(méi)有更改，這顯然不符合已經(jīng)發(fā)生巨大變化的客觀(guān)實(shí)際了，修改《義務(wù)教育法》，進(jìn)一步強化義務(wù)教育、進(jìn)行延長(cháng)義務(wù)教育年限的試點(diǎn)，已經(jīng)非常必要了。
最近幾年來(lái)，我國教育的財政投入有了較快的增長(cháng)，占GDP的比重也從一度下降轉為逐年提高，在《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》中更明確地指出：到2012年我國財政性教育投入要占到GDP的4%，如果這個(gè)指標能夠實(shí)現，我國的財政性教育投入將從2009年的12231億元增加到1.8萬(wàn)億元�？梢灶A料，在未來(lái)的若干年中，我國的財政性教育投入每年將增加3000億元以上，這就為我國逐步糾正教育領(lǐng)域的結構性失衡提供了物質(zhì)基礎。
三、具體建議
1．在我國高等教育已經(jīng)超前發(fā)展的情況下，財政性教育投入應該更多地向義務(wù)教育傾斜，從現在起，在每年比上年增加的3000億甚至更多的財政性教育經(jīng)費中，應拿出約70%以上的部分用于補充、改善、強化和發(fā)展義務(wù)教育，為義務(wù)教育的質(zhì)量提高、地區公平、發(fā)展和改革提供物質(zhì)條件的支持。
2．加快9年制義務(wù)教育標準化的步伐，大幅度提高農村和落后地區義務(wù)教育的水平，制定出義務(wù)教育標準化的發(fā)展規劃，在若干年內基本實(shí)現全國所有地區中小學(xué)生人均享有的教室、教學(xué)器材、文化體育設施、師資力量的同質(zhì)化，讓祖國各地的所有孩子不分城鄉、不分地區、不分民族、不分貧富，都能享受到基本相同的義務(wù)教育，這將對我國全體人民凝聚力的提高產(chǎn)生重要影響。
3．將初中畢業(yè)后的職業(yè)教育納入到義務(wù)教育中，在不同地區進(jìn)行9+3義務(wù)教育試點(diǎn)工作，為社會(huì )大量培育出所急需的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技能人才，使我國的勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高，為建設創(chuàng )新型國家提供基礎性高質(zhì)量人力資源。
在接受了9年制強制性義務(wù)教育后，一部分學(xué)生將為接受高等教育而升學(xué)到高中，也就是把高中學(xué)習當成高等教育的預科，因此，在今后一段時(shí)間中，可以繼續將高中教育視為非義務(wù)教育階段。其余的學(xué)生將為就業(yè)而選擇接受職業(yè)教育，這種學(xué)習專(zhuān)業(yè)知識和技能的職業(yè)教育是國青少年就業(yè)前的必修課，應列入強制性義務(wù)教育。由于一般職業(yè)技術(shù)教育所需時(shí)間為3年，故將包括職業(yè)教育的義務(wù)教育體系稱(chēng)為9+3。
4．青少年在15-18歲時(shí)，是人生觀(guān)、世界觀(guān)逐步形成的時(shí)期。以往的義務(wù)教育只進(jìn)行到初中畢業(yè)，而沒(méi)有覆蓋青少年形成人生觀(guān)、世界觀(guān)的最重要時(shí)期。這是導致我國青少年道德水準下降、犯罪率提高、思想混亂的重要原因。因此，進(jìn)行9+3義務(wù)教育試點(diǎn)不僅是要進(jìn)一步提高受教育者的文化素質(zhì)和技能，更重要的是在青少年成長(cháng)的關(guān)鍵時(shí)期加強了道德、理想和信念教育，強化了民族認同感和自豪感，這是保證中華民族千秋萬(wàn)代繁榮興旺的戰略舉措。
5．對社會(huì )上已經(jīng)存在的初中后民辦職業(yè)教育，國家可以采取補貼、收編、改制等方式逐步將其改變成為“國家隊”，并按照初中畢業(yè)生減去升高中人數配備和擴大教育資源，在規劃年限中實(shí)現全民的強制性3年職業(yè)教育，這對于全面提高我國勞動(dòng)力素質(zhì)和國家競爭力具有重要的戰略意義。
6．將3年職業(yè)教育階段的教師隊伍的建設納入政府編制，按照國家的要求進(jìn)行經(jīng)常性的跨地區流動(dòng)，不僅可促進(jìn)全國教育資源的有效配置，大幅度提高落后地區的教育水平，實(shí)現教育公平，而且有助于職業(yè)教育者增強使命感和榮譽(yù)感，愛(ài)崗敬業(yè)，為培養有理想、有道德、有信念、有技能的專(zhuān)業(yè)人才而勤奮工作。