當前，我國人均G D P已突破4000美元，但收入分配領(lǐng)域的矛盾卻比較突出，基尼系數居高不下，已超過(guò)國際公認的0.4的警戒線(xiàn)。根據國際經(jīng)驗和我國所處的發(fā)展階段判斷，縮小貧富差距已成為全面建設小康社會(huì )征程上必須盡快突破的關(guān)鍵障礙。為此，提出縮小貧富差距的對策建議。
　　第一，國民收入初次分配要兼顧公平與效率。初次分配差距太大，再分配糾正的成本就會(huì )過(guò)高。初次分配既要體現效率，又要體現公平，關(guān)鍵是要提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。我國應依法完善企業(yè)職工工資決定、正常增長(cháng)和支付保障機制，完善并嚴格執行最低工資制度，建立健全工資支付保障金、欠薪應急周轉金等制度，努力促進(jìn)職工尤其是一線(xiàn)職工工資收入與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟效益同步增長(cháng)。
　　第二，國民收入再分配要更加注重公平。促進(jìn)社會(huì )公平是再分配的重要職能。要扭轉當前收入分配差距拉大趨勢，就必須要充分發(fā)揮再分配的作用，關(guān)鍵是要加快完善社會(huì )保障和公共服務(wù)體系。我國應加快建立健全覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系，建立社會(huì )保障水平正常增長(cháng)機制并擴大覆蓋面，特別是要加快實(shí)現農村養老保險全覆蓋，降低民營(yíng)企業(yè)社會(huì )保險繳費門(mén)檻，合理確定高收入群體社會(huì )保險繳費標準；合理設計社會(huì )救助制度，既約束“懶漢”，又切實(shí)救助困難群眾；構建城鄉一體化的公共服務(wù)體系，逐步提升各類(lèi)公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
　　第三，加強財稅調節。財政政策是縮小貧富差距的強力工具。在收入方面，應創(chuàng )造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，壯大中等收入群體；應充分發(fā)揮稅收調節作用，利用稅收杠桿達到“限高補低”的效果，比如完善個(gè)人所得稅收取方式、對高檔商品住房開(kāi)征房產(chǎn)稅等。在支出方面，應建立起財政增加對民生投入的長(cháng)效機制，確保財力向基層傾斜、向民生傾斜，比如硬性規定民生支出占財政支出的比重、省(區、市)向區縣轉移支付的占比等。
　　第四，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。充分就業(yè)是形成合理收入分配格局的重要基礎。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，一靠發(fā)展，即通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位和創(chuàng )業(yè)機會(huì )，比如支持內陸省份發(fā)展加工貿易和服務(wù)貿易，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力優(yōu)化配置等；二靠政策，即通過(guò)實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，扶持更多新生勞動(dòng)力和困難群眾就業(yè)，比如推行免費中職教育幫助農民工及新生勞動(dòng)力提升就業(yè)技能，扶持微型企業(yè)發(fā)展以帶動(dòng)大中專(zhuān)畢業(yè)生等群體創(chuàng )業(yè)等。
　　第五，促進(jìn)城鄉教育均衡發(fā)展�？s小貧富差距，既要治標，更要治本。要充分發(fā)揮教育作為社會(huì )公平孵化器的作用，讓更多的人享受平等教育的機會(huì )，不讓處于弱勢的社會(huì )成員輸在“起跑線(xiàn)”上。促進(jìn)城鄉教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是加大財政投入，補齊農村教育在“軟件”、“硬件”兩方面的“短板”，比如始終保持教育財政性投入占G D P的4%及其以上、加快推進(jìn)農村中小學(xué)校舍標準化、教育照顧好農村留守兒童、完善困難家庭學(xué)生資助體系等。
　　縮小貧富差距是實(shí)現包容性增長(cháng)的重要內容�！笆�二五”期間能否切實(shí)縮小貧富差距，對于我國能否順利實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標具有重要影響。然而，縮小貧富差距是一個(gè)系統性工程。要成功破解它，關(guān)鍵是要靠改革，核心是要有系統性的制度安排，因而我們應該盡快系統地推進(jìn)初次和再次分配制度、財稅制度、公共就業(yè)和教育政策等相關(guān)方面的制度創(chuàng )新和工作措施創(chuàng )新。