今年兩會(huì )公布的“十二五”規劃綱要草案制定了24項經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標，其中有12項屬于約束性指標，另一半屬于預期性指標。
　　審查、討論規劃綱要草案時(shí)，很多代表委員都注意到指標中悄然發(fā)生的變化。約束性指標中增加了幾個(gè)新項目：九年義務(wù)教育鞏固率、非化石能源占一次能源消費比重、單位GDP二氧化碳排放降低和城鎮保障性安居工程建設。原有的污染排放指標也增加了氨氮、氮氧化物排放量等細類(lèi)。正如全國人大代表葉青所說(shuō)：“隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展必然會(huì )提出更高的發(fā)展要求，增加的新指標就是這種要求的體現”。約束性指標的“擴容”，從不同側面體現了未來(lái)五年科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線(xiàn)。
　　這是一個(gè)更綠色的指標體系。僅僅與節能環(huán)保有關(guān)的約束性指標，就有6個(gè)之多，充分體現了國家對實(shí)現綠色發(fā)展的堅強決心。這是一個(gè)更幸福的指標體系。列入約束性指標的關(guān)系民生、公共服務(wù)的內容，集中在社會(huì )保障體系的打造和進(jìn)一步完善方面。從九年義務(wù)教育鞏固率到養老、醫療保險覆蓋面再到保障性住房建設，我們把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的思路更實(shí)了。這也是一個(gè)更負責的指標體系。12個(gè)約束性指標，不僅關(guān)乎人民群眾的熱切期待，更屬于政府公共服務(wù)和社會(huì )管理范疇。提出這些指標，既是對人民訴求的積極回應，也是對人民的莊嚴承諾，每一個(gè)數字的背后，都包含著(zhù)沉甸甸的責任。
　　完成好約束性指標，離不開(kāi)對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的真正領(lǐng)會(huì )和自覺(jué)貫徹。發(fā)展方式的轉變，首先是發(fā)展觀(guān)念的轉變。近年來(lái)，少數地方通過(guò)拉閘限電等方式，完成降低能耗的指標。這樣的做法給企業(yè)生產(chǎn)、百姓生活帶來(lái)困擾，對節能減排工作有害無(wú)利，反映了錯誤的、落后的發(fā)展觀(guān)念。這也啟示我們，指標體系設計得再科學(xué)，如果缺乏科學(xué)發(fā)展觀(guān)念，難免在執行中打折扣。只有觀(guān)念真正步入科學(xué)發(fā)展的軌道，才能在發(fā)展行為上不走樣、不變味。
　　設定約束性指標，使我們在邁步時(shí)目標更加明確、容易操作，但要讓約束性指標真正有所“約束”，還需要建立有效的監督機制，切實(shí)提高執行力。如何分解指標、細化責任，如何嚴格考核、加強問(wèn)責，如何開(kāi)門(mén)監督、陽(yáng)光運行，是另一種值得研究、應該做好的“約束之道”。這種約束，歸根結底就是通過(guò)制度、法律的力量確�？茖W(xué)發(fā)展這個(gè)“硬道理”得到落實(shí)，確保約束性指標變成發(fā)展中的“硬任務(wù)”，把“十二五”規劃綱要的宏偉藍圖，化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。