艾努瓦爾　　我國是牧區大國，擁有60億多畝草場(chǎng)，約有500萬(wàn)人從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。我國政府歷來(lái)重視牧區工作。改革開(kāi)放以來(lái)，采取一系列扶持發(fā)展的政策措施，廣大牧區發(fā)生了令人矚目的變化，牧民生活水平有較大提高。但是，由于氣候變化、人口增長(cháng)因素和一些不合理的開(kāi)發(fā)，廣大牧區草原生態(tài)環(huán)境逐年惡化，牧民賴(lài)以生存發(fā)展的基本條件面臨巨大挑戰，牧民生產(chǎn)、生活面臨著(zhù)許多困難，同農區的差距在拉大。
　　目前，我國牧區存在的主要問(wèn)題：一是草原基礎設施薄弱，災害頻發(fā)，草場(chǎng)退化，載蓄能力下降。以?xún)让晒�、新疆為例，草原退化率由上世紀60年代的15%——18%，已發(fā)展到目前80%左右，草原生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)十分繁重。二是牧民生產(chǎn)生活困難較大。逐水草而居是牧區的特點(diǎn)。牧區流動(dòng)性大，不穩定性明顯，遇到大災大減少，小災小減產(chǎn)，長(cháng)期處于自給而不自足的狀態(tài)。近年來(lái)，牲畜頭數逐年下降。新疆年末存欄：2005年5233萬(wàn)頭（只），2009年3844萬(wàn)頭（只），2010年預計3730萬(wàn)頭（只）。牧民的收入是由養蓄的多少而決定的，牧民非牧收入比例很小，增收渠道窄。純牧區牧民年人均純收入徘徊在2600-3000元。近些年，牧區災害頻發(fā)，牧民生產(chǎn)成本增高，債務(wù)增多。以?xún)让蔀槔�，飼養一只羊成本從2001年的65元增加到2008年的185-200元，增加了兩倍多，特別是居住在邊境地區和深山里的牧民更是苦不堪言。三是牧區基礎設施差，鄉路、水利、通訊、棚圈、飼草料基地等優(yōu)待發(fā)展。五是牧區一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)管理很難適應科學(xué)養蓄和畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。過(guò)去牧區曾有的牧種改良，防疫滅病，草原建設等系列服務(wù)已經(jīng)不復存在。六是國家的大農政策對“三牧”惠及較少。據了解，國家有涉農補貼10多項，補貼資金也很可觀(guān)。但涉牧補貼項目很少，農區與牧區不平衡。新疆8.6億畝草場(chǎng)，退牧還草任務(wù)只有1000多萬(wàn)畝，占總面積2%左右。七是草原生態(tài)保護建設與牧業(yè)增產(chǎn)，牧民增收的矛盾較突出。2008年、2009年牧民生產(chǎn)性支出占總支出比例達85%以上。幾點(diǎn)建議：
　　一 、提高對牧區、牧業(yè)、牧民工作地位的認識，從國家行政機構上理順關(guān)系。我國牧區地域遼闊，擔負著(zhù)保護國家生態(tài)安全的重任。牧區大多處在祖國邊疆，世代守護著(zhù)邊疆的安全與穩定。牧區提供的肉奶類(lèi)產(chǎn)品對于保證國家的糧食安全也發(fā)揮著(zhù)重要作用。國家要把“三牧”放到與“三農”同等重要位置，防止在大農業(yè)的概念下忽略牧區存在問(wèn)題和困難，把民族工作的難點(diǎn)轉移到“三牧”工作上，切實(shí)把“三牧”問(wèn)題的解決提到各級政府的議事日程，從全國發(fā)展戰略上重新安排和部署牧區工作。鑒于此，建議國家設置“三牧”行政管理機構，設畜牧草皮管理部或在農業(yè)部下設“畜牧草原管理局”為二級局，從體制、機制上保證牧區管理，促進(jìn)牧區加快發(fā)展。
　　二 、進(jìn)一步完善有利于草原生態(tài)保護，牧民增收的政策措施。非常遺憾的是，這次十二五規劃綱要（草案）中，很少提到牧區、牧業(yè)、牧民有關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，牧區經(jīng)濟在大農業(yè)的概念下打了折扣。針對草原生態(tài)持續退化，牧民收入下降的現狀，國家制定草原退化治理規劃，繼續延續退牧還草工程，分期分段擴大工程覆蓋面。增加草原生態(tài)恢復治理資金，對禁牧、休牧、輪牧草原進(jìn)行補貼。開(kāi)放建設飼草料基地，從國家轉移支付中安排基地建設資金。建議國家有關(guān)部門(mén)盡快出臺“草原保護補助獎勵”資金的實(shí)施辦法。
　　三、重新研究和制定牧區加快發(fā)展的政策措施。建議國家制定牧區加快發(fā)展專(zhuān)題規劃。深化草原基本制度改革，明確草原權屬長(cháng)期不變；確定可利用草場(chǎng)保護紅線(xiàn)；進(jìn)一步完善草原承包經(jīng)營(yíng)權流轉制度；對開(kāi)礦或旅游開(kāi)發(fā)的草場(chǎng)，不要輕易改變草場(chǎng)用途，仍以牧戶(hù)所屬集體和所開(kāi)發(fā)企業(yè)三者為開(kāi)放、保護、使用共同體，以股份制形式承擔草原保護治理和牧民增產(chǎn)增收。用新政策鼓勵和支持牧民建立各種形式的合作經(jīng)濟組織。提高邊疆牧區牧民最低生活標準，增加牧區寄宿制學(xué)校補助，增加牧區合作醫療補助。
　　四、下大力氣實(shí)施好牧民定居工程。牧民定居是一項歷史性惠民工程。國家要制定定居規劃，確定定居標準，研究定居方向，幫助牧民改變生產(chǎn)、生活方式。牧民定居點(diǎn)要選好位置，把定居點(diǎn)建在流域，區域開(kāi)發(fā)區內，有條件的地方，把牧民定居納入城鎮化建設規劃，根本上解決生產(chǎn)、生活出路問(wèn)題。定居必須按小康標準建立，要有增產(chǎn)增收措施，要有各項指標要求和生活質(zhì)量要求；定居還要有配套設施，要有水利、道路、棚圈，飼草料基地，還有學(xué)校、醫院、糧油、商店和人員培訓等，把牧區定居工程與牧區社會(huì )發(fā)展結合起來(lái)，為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和草原資源集約化，為牧區可持續發(fā)展奠定基礎。