國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中談到，要“加強改革的頂層設計和總體規劃”。12日，在北京建銀大廈，中央社會(huì )主義學(xué)院黨組書(shū)記葉小文委員向記者談了他對“頂層設計”的理解和思考。
改革要思考“農民高不高興，牛高不高興，土地高不高興”？
葉小文說(shuō)，“頂層設計”是一個(gè)工程學(xué)概念，本義是統籌考慮項目各層次和各要素，追根溯源，統攬全局，在最高層次上尋求問(wèn)題的解決之道。中國改革走到現在，需要理性、需要統籌、需要全局觀(guān)，進(jìn)行“頂層設計”。這是當今中國經(jīng)濟社會(huì )轉型的必要性和必然性所決定的。
我們30多年改革發(fā)展，成就舉世矚目，但問(wèn)題也日益凸顯。爬上一座山可能需要10年，從山上掉下來(lái)也許只需10秒。
要想舒舒服服地實(shí)現經(jīng)濟結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是不可能的。當眼前利益與長(cháng)遠利益發(fā)生矛盾時(shí)，要敢于壯士斷腕，為長(cháng)遠發(fā)展犧牲一些眼前利益。要做好“減法”，勇于放棄沒(méi)有效益的增長(cháng)，下決心淘汰落后生產(chǎn)能力，下力氣遏制低水平重復建設，下狠勁消除“小而全”。
這個(gè)過(guò)程中總會(huì )有一些部分、一些方面不會(huì )高興，甚至痛苦。這個(gè)轉變最后檢驗的標準，從總體上看，是生產(chǎn)要素更為合理有效的配置，從而在新的階段煥發(fā)、解放出更大的生產(chǎn)力。
勞動(dòng)者是諸項生產(chǎn)要素中最重要、最活躍的要素。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變是否成功，如果打個(gè)比方來(lái)說(shuō)，最終要問(wèn)一問(wèn)“農民高不高興？牛高不高興？土地高不高興？”
“頂層設計”與“全民族的自覺(jué)”
談到“頂層設計”的挑戰在哪里，葉小文說(shuō)，“頂層設計”字面含義是自高端開(kāi)始的總體構想，“不能謀全局者不能謀一域，不足謀萬(wàn)世者不足謀一時(shí)”。但其也是一種民主集中，是從若干的謀一時(shí)、謀一域中科學(xué)抽象出來(lái)的�！绊攲釉O計”不是閉門(mén)造車(chē)，不是“拍腦袋”拍出來(lái)的。
回顧改革開(kāi)放30多年的成功，恰好是“頂層設計”呼應了來(lái)自基層的強大發(fā)展沖動(dòng)。這個(gè)沖動(dòng)最早的萌芽來(lái)自安徽小崗村，幾個(gè)農民蓋個(gè)手印——家庭聯(lián)產(chǎn)承包。小崗村的農民萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到，他們實(shí)際參與、至少是切實(shí)推動(dòng)了中國新一輪發(fā)展、改革的“頂層設計”。
改革開(kāi)放初期，由于諸項改革措施的受惠面比較大，社會(huì )動(dòng)力與政府的牽引力緊密結合，帶動(dòng)改革加速推進(jìn)。上世紀90年代中期以后，隨著(zhù)改革的不斷深化，利益分化進(jìn)程加快，在利益面前形成共識的困難越來(lái)越大�！绊攲釉O計”與“底層沖動(dòng)”結合的難度自然也就加大了。
改革是一個(gè)系統性工程，“頂層設計”就是要自上而下，但必須要有自下而上的動(dòng)力，要通過(guò)社會(huì )各個(gè)利益群體的互動(dòng)，讓地方、讓社會(huì )及各個(gè)所謂的利益相關(guān)方都參與進(jìn)來(lái)。
“如果能夠激發(fā)起來(lái)自基層的動(dòng)力，來(lái)自每一家企業(yè)、每一座城鎮、每一個(gè)農民、每一個(gè)工人的動(dòng)力，那么靠中國人民的奮斗精神和創(chuàng )造性，沒(méi)有什么坎過(guò)不去�！比~小文說(shuō)。
“信仰重建”與“價(jià)值觀(guān)重構”
30多年經(jīng)濟快速發(fā)展，中國富了，但是人們也發(fā)現，社會(huì )變了。有人追問(wèn)：我們的社會(huì )是不是信仰缺失了？
葉小文說(shuō)，共產(chǎn)主義信仰是一種科學(xué)信仰，怎么樣把科學(xué)信仰變成精神信仰，這是一個(gè)重要的命題。
在信仰問(wèn)題上，也有個(gè)“頂層設計”與“底層沖動(dòng)”有效結合的問(wèn)題。社會(huì )主義核心價(jià)值體系，就是一個(gè)科學(xué)的“頂層設計”，包括馬克思主義指導思想、中國特色社會(huì )主義共同理想、民族精神和時(shí)代精神、社會(huì )主義榮辱觀(guān)。這四個(gè)方面既是國家、民族整體的追求，也是不同階層、群體的追求，進(jìn)而是每一個(gè)體、每個(gè)公民的追求。
中華文化的基因里，流淌著(zhù)“君子以天下為己任”的情懷。君子立于天地之間，就要“天行健，君子以自強不息。地勢坤，君子以厚德載物”。中華文化的基因里，滲透著(zhù)“講信修睦”的理念，“禮之用，和為貴，天下之道斯為美”。這種“天下情懷”至高無(wú)上、自上而下。
葉小文說(shuō)，“和諧理念”無(wú)處不在、自下而上。自上而下，站得高，高屋建瓴；自下而上，落得實(shí)，家喻戶(hù)曉。今天踐行社會(huì )主義核心價(jià)值體系，也可作如是觀(guān)，如是行。如果能把社會(huì )主義核心價(jià)值體系的“頂層設計”，真正內化為全民族每一個(gè)體都從內心滋生的動(dòng)力，這才是無(wú)窮無(wú)盡的動(dòng)力，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的動(dòng)力，全面推動(dòng)偉大深刻的社會(huì )變革的動(dòng)力。