村民足不出戶(hù)便可以通過(guò)社區服務(wù)站了解就業(yè)行情�！≠Y料照片

    城鄉居民可以自由遷徙，農民不再是一種身份而是一種職業(yè)；農村的孩子們，走進(jìn)了設施俱全的美麗校園；農民有了養老保險，不再靠“養兒防老”；農民搬進(jìn)了和城里一樣漂亮、整潔的新居……經(jīng)過(guò)7年統籌城鄉改革，橫亙在成都城鄉之間的福利鴻溝正逐步消除，公共服務(wù)陽(yáng)光日益照亮廣大農村。

　　管理出城，構建城鄉貫通的管理體系

　　城鄉分割的二元體制，導致政府管理和服務(wù)重城市輕農村，城鄉之間社會(huì )管理與公共服務(wù)的差距日益擴大。統籌城鄉發(fā)展改革中，成都市調整優(yōu)化部門(mén)職能，推進(jìn)城鄉管理體制一體化，解決了“管理不出城”的問(wèn)題。
　　改革之初，成都和中國其他地方一樣，包括道路交通、園林綠化、河流灌溉、教育衛生，幾乎所有的公共產(chǎn)品和資源要素都依兩套規則分配管理。時(shí)任成都市規劃局副局長(cháng)兼總規劃師張樵說(shuō)：“我們以前只學(xué)了城市規劃，沒(méi)學(xué)過(guò)城鄉規劃，連教材都沒(méi)有”。
　　從規劃入手，成都開(kāi)始打破城鄉界限，將過(guò)去城鄉“分而治之”的行政管理職能部門(mén)進(jìn)行整合，實(shí)行城鄉貫通的“大部制”改革。2004年8月，原市委農工辦、市農牧局和農機局被合并為成都市農業(yè)委員會(huì )，其職能就是推進(jìn)城鄉一體化工作。隨后，原本分屬幾個(gè)部門(mén)管的河流水利設施，也集中到市水務(wù)局，市交通局和管市內公交系統的市政公用局合并為交通委員會(huì )，市林業(yè)局和市園林局也被拆并為市林業(yè)園林局。如今，成都的政府工作部門(mén)由51個(gè)減少到41個(gè)，實(shí)現政府城市管理和服務(wù)職能向農村延伸和覆蓋。
　　隨著(zhù)在行政管理體制上的改革不斷向“深水區”挺進(jìn)，成都進(jìn)一步打破城鄉分割的行政管理體制，暢通了基本公共服務(wù)城鄉對接的通道。

　　財政下鄉，公共服務(wù)全面向農村覆蓋

　　雙流縣三星鎮是距成都市中心40多公里的一個(gè)丘陵小鎮，曾經(jīng)是這塊平原上最貧困的地區之一。如今，一幢幢簡(jiǎn)歐風(fēng)格的“小洋樓”，錯落有致地散落在淺山之麓，掩映于綠林之間，景觀(guān)化的菜地、田地、魚(yú)塘、果園……鑲嵌在小區里，自來(lái)水、天然氣、光纖直通家里，警務(wù)室、衛生所、圖書(shū)館，甚至自動(dòng)取款機等，應有盡有。
　　正如三星鎮的變化，成都市的公共政策、公共財政、公共設施全面向農村覆蓋。
　　從2003年以來(lái)，成都市積極推進(jìn)財政管理體制改革，建立起覆蓋城鄉的公共財政體系。成都市明確市、縣、鄉三級的事權和財權責任，調整財政支出結構，加大市級財政對農村基礎設施和基本公共服務(wù)的直接支出，建立財政一般轉移支付制度和財政支農穩定增長(cháng)機制，每年把城市土地大部分受益用于支持農村，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。
　　2009年成都市財政對“三農”投入192.3億元，相比2002年增長(cháng)26倍；就業(yè)政策和就業(yè)工作覆蓋城鄉所有勞動(dòng)者；農村中小學(xué)、鄉鎮衛生院、村衛生站全部實(shí)施標準化建設；在全國率先建立城鄉標準統一的醫療保險、養老保險、社會(huì )救助制度，基本實(shí)現社會(huì )保險制度城鄉全覆蓋和相互銜接；統一城鄉戶(hù)籍，徹底清除附著(zhù)于戶(hù)籍的身份差別和基本權利不平等，實(shí)現自由遷徙。至此，成都在全國率先建立起了城鄉一體的基本公共服務(wù)制度。
　　從2011年4月1日起，成都市將實(shí)施新一輪統籌城鄉社會(huì )保險改革政策，全市非城鎮戶(hù)籍從業(yè)人員綜合社會(huì )保險并軌接續城鎮職工社會(huì )保險，這意味著(zhù)城鄉勞動(dòng)者將享受同等社會(huì )保險待遇，實(shí)現應保盡保。
　　2009年起，成都市進(jìn)一步加長(cháng)農村公共服務(wù)的“短板”，實(shí)施村級公共服務(wù)和社會(huì )管理改革，為每個(gè)村(社區)每年安排不少于20萬(wàn)元資金，直至農村公共服務(wù)達到城市水平。為此，市縣兩級財政每年安排7.12億元。

　　統籌使用，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)下沉

　　由于自然條件和歷史傳統，成都地區農民居住相對分散，基礎設施和公共服務(wù)“下鄉”成本高昂，資金利用效率低下。為解決這一難題，全市通過(guò)合理規劃，實(shí)施鄉鎮區劃調整，撤并了30%的鄉鎮、47%的行政村，引導農民相對集中居住，在此基礎上推動(dòng)交通、供水供電供氣、信息網(wǎng)絡(luò )等基礎設施城鄉聯(lián)網(wǎng)，配套實(shí)施了410所農村中小學(xué)、223個(gè)鄉鎮衛生院、2396個(gè)村衛生站的標準化建設，基本實(shí)現了城鄉教育、衛生服務(wù)一體化。
　　在成都農村，新建的農村社區居民戶(hù)數達到規模的，依法建立社區居委會(huì )，全部按照城市社區的管理方式進(jìn)行管理。新津縣袁山社區，水、電、氣、光纖一應俱全，公交車(chē)開(kāi)到了村門(mén)口，生活污水有凈化，垃圾收運車(chē)每天上門(mén)。孩子們有標準化中小學(xué)，衛生站里看病不再難�！皫啄昵斑�住泥瓦房，走泥巴路，喝渾水�！�65歲的村民佘樹(shù)林說(shuō)，如今戶(hù)口和城里一樣是“居民戶(hù)口”，就業(yè)、社會(huì )保障等政策也和城里一樣，農民和城里人只是“職業(yè)不同”了。
　　近年來(lái)，成都依托4中(石室中學(xué))、7中和9中(樹(shù)德中學(xué))等“名�！�，組建完成優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育集團6個(gè)，義務(wù)教育集團18個(gè)，普高優(yōu)質(zhì)教育集團3個(gè)，職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集團8個(gè)，惠及了20萬(wàn)農村子女和城鄉結合部子女。
　　從2005年開(kāi)始，成都市投資了4.2億元對全市公立衛生院、村衛生站、社區衛生服務(wù)機構進(jìn)行了標準化建設和改造，統一配置了設備。成都市還選派干部及中青年優(yōu)秀人員赴災區支醫、專(zhuān)家集中下鄉會(huì )診、執行城市醫師晉升前到基層鍛煉制度、鄉鎮醫務(wù)人員培訓制度，實(shí)行分片包干、定點(diǎn)支援。