為了從制度上明晰法院內部管理職責，構建審判運行機制，加強監督管理，從2007年以來(lái)，成都市中級人民法院以信息化為支撐，一方面著(zhù)力構建防范“審判管理職責邊緣化和行政化”的審判權與審判管理權有效運行機制，另一方面實(shí)行層級管理、分權制衡的執行工作新機制，同時(shí)對內構建法官業(yè)績(jì)考核評價(jià)體系、對外深化審判公開(kāi)的雙重監督激勵機制，全面推進(jìn)司法體制和工作機制改革，取得了顯著(zhù)成效。
配好“審判權”和“管理權”
法院審判工作錯綜復雜，但都是在審判權和審判活動(dòng)管理權這“兩權”行使過(guò)程中展開(kāi)的。近年來(lái)，成都中院以推進(jìn)審判權與審判管理權“兩權”改革為核心，著(zhù)力構建法院內部審判運行機制，有效解決了法院內部“權限不清、職責不明、效率不高、運行無(wú)序”等問(wèn)題。
成都中院對合議庭、審委會(huì )等“審判組織”以及以院、庭長(cháng)為代表的“審判管理主體”，在審判流程各個(gè)節點(diǎn)、各類(lèi)不同案件以及各項不同審判事務(wù)中的職責與功能，分別進(jìn)行了明確的界定。
從書(shū)記員、法官、庭長(cháng)到院長(cháng)，各主體在審判活動(dòng)中的權限與責任都有具體的劃分，并通過(guò)電腦操作系統將這些內容動(dòng)態(tài)地植入到具體案件的審理過(guò)程之中。審判管理權側重于“點(diǎn)、線(xiàn)、面”三個(gè)方面：點(diǎn)上管住重點(diǎn)案件和審判質(zhì)效不高的個(gè)別法官；線(xiàn)上管住案件的主要流程以及評估、拍賣(mài)、鑒定等重要環(huán)節；面上不斷分析和總結在改判重審案件、審結周期、涉訴信訪(fǎng)等方面的情況。這些措施使“兩權”的行使由過(guò)去的無(wú)規則變?yōu)橛幸巹t，潛規則變?yōu)轱@規則，不合理的規則變?yōu)槔硇砸巹t，軟約束的規則變?yōu)橛布s束規則。
分權制衡破解“執行難”
法院執行傳統上是“一包到底”方式——由一名法官從始至終主導一個(gè)案件的執行全過(guò)程，很容易導致工作懈怠和權力的濫用、尋租，從而出現不執行、亂執行怪象。
為加強監督和制約，成都中院對法院執行權力進(jìn)行“分權制衡，層級管理”：將執行權力和執行流程進(jìn)行細分，一個(gè)承辦法官不再單獨承辦一個(gè)案件，而是同時(shí)負責多個(gè)案件的同一個(gè)執行環(huán)節。如執行調查法官只負責財產(chǎn)的調查和控制，評估、拍賣(mài)法官只負責評估拍賣(mài)事項，如同企業(yè)的流水作業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)；實(shí)行三級控權，四級審批，避免查封、凍結等權力的不行使、越級行使；通過(guò)多人合議制度等方法，將執行案件在內部全程公開(kāi)，切斷了暗箱操作的可能性。
通過(guò)改革，目前成都中院當事人對法院執行提出的異議大幅度減少，受理執行異議案件較往年同期下降92%。涉及執行的信訪(fǎng)同比下降40%。執行人員被投訴率降至歷史最低，執行人員違法違紀現象得到全面有效遏制。
法官的工作業(yè)績(jì)評價(jià)是個(gè)普遍性難題，為了防止“干好干壞一個(gè)樣”，成都中院出臺了《法官業(yè)績(jì)記錄評價(jià)系統實(shí)施細則》，投入運行“法官業(yè)績(jì)記錄評價(jià)系統”，電腦系統根據有關(guān)指標，對法官承辦案件實(shí)時(shí)加分、扣分，據此進(jìn)行評價(jià)和考評，作為法官考核、評優(yōu)、輪崗和晉升的重要依據。
成都中院探索“完全陽(yáng)光透明”的審判：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，全面向社會(huì )公開(kāi)“立案排期、庭審、裁判文書(shū)、鑒定拍賣(mài)和訴訟證據資料”6類(lèi)審判信息，研發(fā)了面向當事人的1對1個(gè)案信息公開(kāi)系統，搭建了審判公開(kāi)工作外界評價(jià)和反饋系統。全方位的審判公開(kāi)成為社會(huì )了解法院、加強法官外部監督、提升法院公信和權威的一個(gè)重要方法。
成都實(shí)踐意義重大
四川大學(xué)教授顧培東、龍宗智等學(xué)者認為，成都中院的實(shí)踐是解決當前法院公正高效和司法廉潔問(wèn)題的最富基礎性、也是最有效的嘗試。近10余年來(lái)的司法改革涉及的往往是某個(gè)或某些方面，未能系統、全面、綜合地理順?lè )ㄔ簝炔康臋嗔﹃P(guān)系，從而未能從根本上構建一種有效的微觀(guān)運行機制。因此，成都中院的經(jīng)驗，能夠為全國各地的法院、甚至其他司法機構的改革提供很好的示范和啟示。
2009年，最高人民法院及其相關(guān)部門(mén)多次到成都法院調研指導“兩權改革”，最高人民法院成立了以研究室主要負責人牽頭的指導小組，在調研后認為：改革完全符合最高法院的“三院建設”的要求，通過(guò)從嚴治院、科技強院達到公信立院；是解決法院“三難”問(wèn)題龐大而精細系統，令人振奮；具有較大的研究和推廣價(jià)值。最高法院將成立課題組進(jìn)行后續研究，提升和概括成都中院“兩權改革”的精神實(shí)質(zhì)和應用價(jià)值，并適時(shí)向全國法院推廣。
四川省高院在成都中院召開(kāi)了現場(chǎng)會(huì )，推廣其經(jīng)驗，四川高院主要領(lǐng)導認為，成都中院“兩權”改革想要解決的問(wèn)題，也是全省法院面臨的普遍性問(wèn)題，法院管理問(wèn)題是法院面臨的主要矛盾。在這個(gè)問(wèn)題的解決上，成都經(jīng)驗非常管用。
兩權改革以來(lái)，成都兩級法院的服判息訴率穩步提高，達到近90%，案件被上級法院改判和發(fā)回重審率降至五年來(lái)最低，審判公正指標顯示審判質(zhì)量明顯提高；法定期限內結案率上升到90%以上，審判效率較快提升；涉訴信訪(fǎng)案件大幅減少幾十個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì )評價(jià)普遍趨好；法官違法違紀率不斷下降，腐敗現象從源頭上得到遏制，全市法院違紀違法案件發(fā)案率、紀檢監察信訪(fǎng)率為近些年來(lái)最低。國家統計局成都調查隊的調查顯示，當地90%以上的社會(huì )公眾認為成都法院和法官的工作和形象在不斷提升，司法權威被高度認同，司法廉潔獲較高評價(jià)。