由于缺乏嚴密的監管，工程建設投招標領(lǐng)域一直是腐敗的滋生地。資料照片

    2010年以來(lái)，針對工程建設領(lǐng)域存在的圍標、串標、投標單位弄虛作假、收買(mǎi)評估專(zhuān)家、中介違法違規行為缺乏有效監督等突出問(wèn)題，福建省泉州市運用“制度+技術(shù)”手段，創(chuàng )建標前、標中、標后全程監管模式，懲治、防范工程建設領(lǐng)域腐敗，取得良好效果。

　　注重制度建設　強化標前監控

　　2010年初，泉州市建設工程招投標信息網(wǎng)公布的多起中介公司、投標人違法違規信息在業(yè)內引起強烈反響：泉州市擇明評估咨詢(xún)有限公司工作人員黃育明在對鯉城區上村社區原73151部隊營(yíng)房評估中，在沒(méi)有實(shí)物的情況下進(jìn)行虛假評估，造成國有資產(chǎn)損失56萬(wàn)元；林華伍伙同邱國淡，在沒(méi)有任何承包資質(zhì)的情況下，為承包到蚶江鎮石壁村和東垵村的“村村通自來(lái)水工程”，分別賄送石獅市蚶江鎮石壁村和東垵村村干部林某和王某人民幣3萬(wàn)元和2萬(wàn)元……
　　泉州市建設工程交易中心副主任杜智謀說(shuō)，確保那些具備相關(guān)資質(zhì)、誠信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)參與投標是規范招投標的前提。2010年以來(lái)，泉州先后建立多項制度強化標前監控，把好“入門(mén)關(guān)”。
　　建立預選承包商名錄庫制度。市建設局制定預選承包商制度，分別建立施工、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程擔保等企業(yè)預選名錄庫，實(shí)行優(yōu)選入庫和違規清出。
　　實(shí)行中介搖取發(fā)包制度。改變由業(yè)主單位直接確定招標代理和造價(jià)咨詢(xún)單位的做法，代之以采用搖球機從報名的招標代理和造價(jià)咨詢(xún)單位中隨機抽取確定的辦法。
　　建立企業(yè)信息數據庫制度。申請入庫企業(yè)在網(wǎng)上填寫(xiě)企業(yè)及人員的有關(guān)信息，并上傳各類(lèi)對應圖片，攜帶原件到行政服務(wù)中心建設局窗口核對，經(jīng)確認無(wú)誤后，在證件、證書(shū)電子圖片上加蓋該局電子印章，為實(shí)現全程式網(wǎng)上招投標打好基礎。
　　建立違法違規檔案和行賄檔案查詢(xún)制度。市紀委監察局等12個(gè)部門(mén)制定《工程建設市場(chǎng)法人自然人違法違規檔案建立管理制度》，在工程招標和聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員前，應在“違法違規信息網(wǎng)”查詢(xún)相關(guān)人員是否被限制從業(yè)的記錄；在中標公示期間，應向檢察機關(guān)查詢(xún)中標候選人及項目經(jīng)理是否有行賄記錄。
　　杜智謀說(shuō)，新的制度在投標單位確定、中介業(yè)務(wù)委托、開(kāi)標會(huì )程序、誠信體系建設方面較以往有突破。

　　注重技術(shù)創(chuàng )新　強化標中監管

　　2010年6月起，泉州實(shí)行全程式網(wǎng)上招投標及網(wǎng)上遠程評標。截至今年2月底，全市采用網(wǎng)上招投標的項目總數413個(gè)，施工招標控制總價(jià)36.02億元，中標總價(jià)31.63億元，節約投資4.38億元，投標人總數達5859人次，遠程評標項目29個(gè)。
　　泉州聯(lián)審工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理郭奎明說(shuō)，全程式網(wǎng)上招投標及網(wǎng)上遠程評標給企業(yè)帶來(lái)的是省時(shí)、省事、省錢(qián)、公平、公正。以往投一次標要往返建設單位、交易中心、招標代理15次左右，現在只要一次性將招標文件在市行政服務(wù)中心進(jìn)行備案，經(jīng)核對無(wú)誤后，其他的一切都可以在網(wǎng)上完成。
　　杜智謀介紹，根據全程式網(wǎng)上招投標程序，招標公告上網(wǎng)發(fā)布后，投標人通過(guò)網(wǎng)絡(luò )全程匿名報名、下載招標文件、提交質(zhì)詢(xún)書(shū)、下載答疑紀要，完成投標前各項工作。
　　投標文件編制上，采用電子標書(shū)系統，進(jìn)入業(yè)務(wù)系統調用相應數據后，按招標要求分別完成資格標、商務(wù)標介紹、技術(shù)標的編制，并依次加蓋企業(yè)及法人電子印章、固化、CA鎖密封，形成電子投標書(shū)。
　　投標人通過(guò)網(wǎng)絡(luò )提交電子投標文件，收標時(shí)間截止后，系統自動(dòng)將投標名單傳輸給評標專(zhuān)家管理系統。
　　收買(mǎi)評估專(zhuān)家、圍標、串標是評標環(huán)節容易出現的問(wèn)題，泉州在推行網(wǎng)上遠程評標過(guò)程建立多項制度：
　　評標專(zhuān)家抽取和管理。系統接收上一環(huán)節傳遞的投標人名單后，自動(dòng)屏蔽投標單位的評標專(zhuān)家，由計算機搖取并語(yǔ)音通知到指定交易中心報到。在此環(huán)節評標專(zhuān)家管理系統實(shí)現了名單保密、智能考勤、門(mén)禁管理等功能，避免了名單泄露、隨意遲到、無(wú)關(guān)人員隨意出入評標區干擾評標活動(dòng)。
　　遠程開(kāi)標評標。開(kāi)標時(shí)，投標人使用自己保管的CA加密鎖方可打開(kāi)其投標文件，報價(jià)信息在開(kāi)標室投影上公布后，同時(shí)傳遞給評標平臺并在網(wǎng)上同步直播。評標時(shí)，采用網(wǎng)上遠程評標系統進(jìn)行評標。該系統由三個(gè)子系統構成：一是評標平臺系統，本地和異地評標專(zhuān)家在對應交易中心的網(wǎng)上評標室內，輸入隨機用戶(hù)名和密碼，自動(dòng)進(jìn)入相應工程的評標后臺。二是網(wǎng)絡(luò )監督系統，對應項目監管人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行遠程監督。三是視頻會(huì )議系統，評標專(zhuān)家可啟用該系統進(jìn)行討論交流。
　　專(zhuān)家依次評審三項內容：1.資格標評審。查看招標要求，逐項點(diǎn)擊評審法人營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)證書(shū)、班子人員等響應招標要求的電子圖片。2.商務(wù)標評審。啟用電子輔助評標系統進(jìn)行評審，分別導入招標預算書(shū)、投標預算書(shū)；系統自動(dòng)進(jìn)行工程量清單、分項報價(jià)等十項內容的評審比對，準確檢索出違規項目。3.技術(shù)標評審。系統可將各投標書(shū)打散，組成由不同投標書(shū)章節隨機組合的虛擬標書(shū)進(jìn)行評審。

　　注重懲防并舉　強化標后監督

　　杜智謀介紹，在招投標程序結束后，為確保有關(guān)單位依法施工，泉州開(kāi)通“建設工程施工現場(chǎng)遠程監管信息平臺”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )將監管視角延伸到施工現場(chǎng)，實(shí)現標后遠程實(shí)時(shí)監督。該系統由三級框架組成：一是建設單位對單個(gè)項目施工、監理人員及現場(chǎng)的監控，建設單位上級主管部門(mén)對現場(chǎng)代表的效能督查；二是建設、交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)對轄區內項目的監管；三是紀檢監察、效能部門(mén)對行業(yè)主管部門(mén)履行職責的再監管。
　　監管人員在統計考勤對象出勤情況的同時(shí)，通過(guò)遠程監控實(shí)現“五查五看”：一查“人員清單”，看施工單位、監理單位項目班子人員是否在崗到位；二查“設備清單”，看施工設備是否按工期進(jìn)度部署到位；三查“材料清單”，看倉庫、料場(chǎng)的施工材料是否到位；四查“進(jìn)度清單”，看現場(chǎng)施工進(jìn)度是否按預定計劃到位；五查“施工方案”，看平面布置是否符合施工組織設計，看文明施工、安全措施是否落實(shí)到位。
　　杜智謀說(shuō)，運用遠程信息監控系統加強對工程項目實(shí)施情況的監督，突破了傳統監管模式在時(shí)間和空間上的局限性，提高了工程項目建設管理的效率，在一定程度上解決了施工、監理企業(yè)及人員的掛靠、“大牌子、小隊伍”、建設單位與施工、監理的權錢(qián)交易等問(wèn)題，提高了工程質(zhì)量和施工安全，促進(jìn)了工程進(jìn)度。
　　記錄、建立并上網(wǎng)公布違法違規檔案信息。對標中及標后監管中查處的違法違規法人和自然人予以處罰，并記錄、公布違法違規檔案，同時(shí)與標前監控制度進(jìn)行互動(dòng)，對其作出從業(yè)限制，直至清理出預選承包商庫。

　　八個(gè)方面創(chuàng )新監管

　　有關(guān)專(zhuān)家認為，與傳統監管模式相比，泉州“制度+技術(shù)”的全程監管模式在8個(gè)方面實(shí)現了轉變：
　　實(shí)現了信息封閉向陽(yáng)光運作的轉變。建立加強工程項目建設標前、標中、標后監管的相關(guān)制度，運用電子網(wǎng)絡(luò )技術(shù)建立并公開(kāi)工程建設的相關(guān)信息，促進(jìn)了工程項目建設的公開(kāi)透明，防止暗箱操作。
　　實(shí)現了人工操作向計算機自動(dòng)化操作的轉變。在工程項目建設的各個(gè)階段，建設單位和其他市場(chǎng)主體、行政主管部門(mén)以及監督部門(mén)可以借助網(wǎng)絡(luò )系統進(jìn)行自助操作。網(wǎng)上評標系統還可有效防治甩項、漏項等低價(jià)搶標、高價(jià)結算行為，確保招標評標的公平公正。
　　實(shí)現了紙質(zhì)招投標向無(wú)紙化招投標的轉變。全程式網(wǎng)上招投標改變了長(cháng)期以來(lái)實(shí)行的紙質(zhì)招投標模式，該招標方式比紙質(zhì)招投標更具安全性、不可篡改性和不可抵賴(lài)性，并可節約社會(huì )招投標成本。網(wǎng)上匿名報名可有效遏制串標、圍標行為，電子標書(shū)系統還可檢測出投標文件的制作時(shí)間、地點(diǎn)，為治理串通投標提供技術(shù)支持。
　　實(shí)現了繁瑣投標向簡(jiǎn)化投標的轉變。經(jīng)加蓋建設主管部門(mén)電子印章的證書(shū)、證件圖片等資料不必再提供原件核對，使投標更加便捷高效，還可有效防止證件造假等違法行為，方便了投標人，達到提速增效的目的。
　　實(shí)現了本地評標向異地遠程評標的轉變。網(wǎng)上遠程評標，可使本地、異地評標專(zhuān)家在專(zhuān)家所在地或指定的交易中心進(jìn)行遠程協(xié)同評標，并接受遠程監督。這種做法擴大了專(zhuān)家選取空間，能有效解決專(zhuān)家評標不公的問(wèn)題，加大了串通投標的難度。同時(shí)還可有效解決邊遠地區專(zhuān)家選取比較局限的問(wèn)題。
　　實(shí)現了現場(chǎng)監督向遠程監控的轉變。在招投標環(huán)節，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )對評標活動(dòng)進(jìn)行遠程監督，并可調取錄音錄像回放，還原評標過(guò)程，為事后查處提供依據。在施工過(guò)程中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )足不出戶(hù)就可隨時(shí)了解施工現場(chǎng)的相關(guān)情況，實(shí)施施工現場(chǎng)遠程跟蹤監督，有效解決轉包、掛靠、外來(lái)企業(yè)“大牌子小隊伍”等突出問(wèn)題。
　　實(shí)現了單點(diǎn)監督向多渠道監控的轉變。構建建設單位、行政管理、紀檢效能監察等部門(mén)的多渠道監控體系，層層把關(guān)，多級監督，違規預警，避免了建設單位、行政監管不到位的問(wèn)題。
　　實(shí)現了監管脫節向全程可控的轉變。通過(guò)標前、標中、標后的“聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現遠程監督、人員考勤，提高了施工項目班子和監理人員的到位率，有效提高質(zhì)量安全管理水平，加快施工進(jìn)度。同時(shí)，對違規主體進(jìn)行懲戒，并與違法違規檔案、預選承包商管理相銜接，實(shí)行違規處罰、限制從業(yè)，增強監管實(shí)效。