政府集中采購機制屬于舶來(lái)品，是歐美國家政府采購制度比較流行的組織模式。不過(guò)歐盟一位公共采購專(zhuān)家表示，目前中國的政府采購存在“去”集中化的問(wèn)題，即采購人自行采購或將法律所規定的集中采購項目委托社會(huì )中介機構代理。
早在五年之前，主管機關(guān)就希望政府集中采購項目引入社會(huì )中介招標公司代理，從而與各級政府集中采購機構共同展開(kāi)競爭，以承攬政府采購項目。隨后，在監管部門(mén)的大力推動(dòng)下，我國許多省市都將前述“改革”思路普遍推廣，凡是由財政部門(mén)認定具有甲級資格且以私利為目的的社會(huì )中介招標公司均可以自由代理政府集中采購項目，從而使實(shí)踐部門(mén)“去”集中化漸成普遍趨勢。
我國立法所設定的政府集中采購機制，實(shí)際上已經(jīng)名存實(shí)亡。然而具有諷刺意味的是，我國上個(gè)世紀90年代進(jìn)行政府采購制度改革時(shí)，是從歐美國家引進(jìn)政府集中采購機制的。1999年4月，財政部頒布實(shí)施的《政府采購管理暫行辦法》明確規定了政府集中采購，并界定了集中采購機關(guān)的任務(wù)：負責統一組織納入集中采購目錄的政府采購項目，組織由財政撥款的大型政府采購項目等等。伴隨這部行政規章的實(shí)施和推廣，不到三年時(shí)間，全國陸陸續續建立了隸屬于各級財政部門(mén)管轄的政府采購中心。
通過(guò)政府集中采購的組織形式獲取各級政府所需要的貨物、工程和服務(wù)，基于專(zhuān)業(yè)化程度、規模效應、批量折扣等優(yōu)勢，公共機構實(shí)施統一集中采購，肯定會(huì )達到采購效率的提高、采購成本和采購價(jià)格的降低等目標，從而使各級政府部門(mén)能夠獲取物有所值的產(chǎn)品和服務(wù)，并能夠使節能、綠色、能源、國貨等諸多政府采購的公共政策在實(shí)際工作中得以執行；與此同時(shí)，還能夠控制采購人暗箱操作、濫用自由裁量的采購權力。
因此，我國出臺的《政府采購法》，分別在其總則、概念、適用范圍、組織形式、信息披露、人員回避、公共政策、采購價(jià)格、執業(yè)規范、檢查監督、法律責任等諸多條款中，均對政府集中采購作出了明確規定。
可令人遺憾的是，立法博弈后所誕生的《政府采購法》，完全排除了各級財政部門(mén)對政府采購中心的直接領(lǐng)導：政府采購監督管理部門(mén)不得設置集中采購機構，政府采購中心不得與行政機關(guān)存在隸屬關(guān)系。
基于此，從2003年1月1日開(kāi)始，原先隸屬于各級政府財政部門(mén)的政府采購中心先后被剝離出來(lái)，變成了“沒(méi)有爹媽的孩子”，致使各級政府集中采購機構處境艱難，財政部門(mén)則開(kāi)始關(guān)注社會(huì )中介招標代理公司。
隨著(zhù)國家發(fā)改委發(fā)布實(shí)施《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》，財政部也于2005年12月28日頒發(fā)《政府采購代理機構資格認定辦法》，隨后，全國各省市縣的社會(huì )中介招標代理公司如雨后春筍般地快速發(fā)展壯大，與各級政府集中采購機構并駕齊驅?zhuān)纬闪艘誀I(yíng)利為目的招標公司與非營(yíng)利為目的各級集中采購機構共同代理政府采購業(yè)務(wù)的局面。而前者為了獲取更多的私利空間，其經(jīng)營(yíng)機制更為靈活，可以支付采購人和監管機關(guān)較高的回扣，但羊毛還是出在羊身上，招標公司所有支付的回扣損失最終還是轉嫁給共公共財政。
對于采購人來(lái)說(shuō)，更喜歡與招標代理公司合作，這些社會(huì )中介機構為了能夠承攬采購項目必然會(huì )服服帖帖，從而使采購人可以控制采購項目的最終歸屬，以便獲取更大的權利租金。
在社會(huì )中介機構隊伍日漸龐大的同時(shí)，政府集中采購機構所執行的業(yè)務(wù)則漸漸萎縮。
(作者為北京市遼海律師事務(wù)所高級律師)