“十二五”，民生優(yōu)先�！笆濉币巹澗V要提出，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。梳理過(guò)去三十多年的改革開(kāi)放歷程，我們發(fā)現“民生”被提到了越來(lái)越重要的高度，注重民生成為“十二五”以至未來(lái)中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主基調。
“十一五”期間，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，到2010年國內生產(chǎn)總值達到39.8萬(wàn)億元，躍居世界第二位，年度國家財政收入達到8.3萬(wàn)億元。但民生問(wèn)題近年來(lái)成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的一條“短腿”：工資上漲速度趕不上物價(jià)上漲，大學(xué)生就業(yè)形勢異常嚴峻，節節高升的房?jì)r(jià)讓很多人望房興嘆，孩子上幼兒園成為新的上學(xué)難題等等。
在“十二五”規劃綱要的24個(gè)主要指標中，9個(gè)指標與民生相關(guān)，分量最重；12個(gè)約束指標中有4個(gè)與民生相關(guān)。其中有兩個(gè)“7%”最值得關(guān)注，傳遞出民生優(yōu)先的強烈信號。
國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7%。從“十一五”時(shí)期的7.5%到“十二五”時(shí)期的7%，0.5%的降幅被解讀為中國經(jīng)濟發(fā)展更多地從速度轉向質(zhì)量。如果說(shuō)過(guò)去各地政府“唯GDP論英雄”，那么未來(lái)需要有更多的衡量標準，其中改善民生無(wú)疑是最重要的一條。
居民收入年均增長(cháng)7%以上�！笆濉币巹澗V要提出，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長(cháng)7%以上。此外，新型農村社會(huì )養老保險實(shí)現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮保障性安居工程建設3600萬(wàn)套。
事實(shí)上，在“十五”和“十一五”期間，城鄉居民收入增長(cháng)速度都是5%，明顯低于經(jīng)濟增長(cháng)速度。這是中國首次提出居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步目標，在“國強”的同時(shí)更加注重“民富”，真正讓全體人民享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。
2010年，我國農民收入增長(cháng)率12年來(lái)首次超過(guò)城鎮居民。我們相信，這僅僅是收入差距縮小的一個(gè)開(kāi)始。因為“十二五”規劃綱要提出“盡快扭轉收入差距擴大趨勢”，而過(guò)去的表述是“逐步扭轉收入差距擴大趨勢”。從“逐步”到“盡快”，一詞之差既反映出貧富分化的嚴峻形勢，亦表明政府進(jìn)行收入分配改革的決心。
要實(shí)現改善民生的目標，“十二五”規劃綱要提出了一系列行動(dòng)計劃，包括擴大城鄉就業(yè)規模、提高最低工資標準、提高養老保障水平、提高醫療保障水平、提高城鄉低保標準、減少農村貧困人口數量、減輕居民稅收負擔、實(shí)施城鎮保障性安居工程、完善就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)體系、增加國有資本收益用于民生支出等。
注重民生，知易行難。這既要求各級政府改變片面追求經(jīng)濟增長(cháng)的觀(guān)念，又要求在收入分配體制、財稅體制、城鄉一體化等重大問(wèn)題上加大改革的力度。注重民生，在某種程度上是社會(huì )財富的調整，調整的過(guò)程必然伴隨著(zhù)阻力和陣痛。但只要堅定了民生優(yōu)先的方向，當將來(lái)我們再回顧“十二五”的時(shí)候，對于未來(lái)也許會(huì )更有信心。