添加“瘦肉精”早已是肉制品全行業(yè)的潛規則，其流向絕不僅止于雙匯集團一家
屢禁不止的“瘦肉精”近日附身知名肉制品企業(yè)雙匯集團重現江湖，為中國百姓又上了一堂化學(xué)課。
“瘦肉精”——學(xué)名鹽酸克倫特羅(Clenbuterol)，是一種白色的結晶粉末。在網(wǎng)上搜索“鹽酸克倫特羅”，會(huì )發(fā)現大量“求購”和“供貨”信息。比如，“山東濟南山鵬經(jīng)貿獸藥”在其網(wǎng)站上打出了“供應鹽酸克倫特羅”的消息。而在“原材料商務(wù)網(wǎng)”上，一家名叫“和勝獸藥批發(fā)”的企業(yè)于2011年3月16日發(fā)布信息——“求購鹽酸克倫特羅原粉”。消息發(fā)布者所在地區是“遼寧朝陽(yáng)”。
在產(chǎn)品說(shuō)明中，“山東濟南山鵬經(jīng)貿獸藥”標注用途為：“能使豬提高生長(cháng)速度，增加瘦肉率，豬毛色紅潤光亮……；屠宰后，肉色鮮紅，脂肪層極薄，瘦肉豐滿(mǎn)�！�
一位供應商對財新《新世紀》記者直言，這些鹽酸克倫特羅“是用在飼料里的”。一位獸醫學(xué)者則對財新《新世紀》記者表示：“使用‘瘦肉精’實(shí)際上是行業(yè)潛規則�！睆呢斝隆缎率兰o》記者了解的情況看，使用“瘦肉精”的企業(yè)絕不僅止于雙匯集團，亦不止于河南，其產(chǎn)銷(xiāo)鏈遍布各地。
“瘦肉精”何來(lái)？
2011年3月15日，全國消費者日當晚，央視報道稱(chēng)，河南孟州等地養豬場(chǎng)采用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精”飼養的豬肉流向
“雙匯”。翌日，雙匯集團發(fā)表聲明稱(chēng)，已責令濟源雙匯停產(chǎn)自查，并派專(zhuān)人進(jìn)行整頓和處理。
中央和河南省政府部門(mén)也迅速行動(dòng)。目前，河南省已查封了媒體曝光的16家生豬養殖場(chǎng)，對涉嫌使用“瘦肉精”的生豬及134噸豬肉制品全部封存，包括養豬場(chǎng)戶(hù)負責人在內的15名涉案人員被控制。
根據公告，雙匯集團下屬的濟源雙匯總經(jīng)理、主管副總經(jīng)理、采購部長(cháng)、品管部長(cháng)也被免職。
不過(guò)，從前述記者了解的情況看，“瘦肉精”顯然并非河南或者雙匯的專(zhuān)利，從河南到山東、遼寧、南京，盡管中國法律早已明令禁止，“瘦肉精”陰影仍無(wú)處不在，行銷(xiāo)全國。這些“瘦肉精”從何而來(lái)？
前述“山東濟南山鵬經(jīng)貿獸藥”的產(chǎn)品說(shuō)明中提道，“該藥物既不是獸藥，也不是飼料添加劑，而是腎上腺類(lèi)神經(jīng)興奮劑�！痹缭�2002年，在農業(yè)部、衛生部、國家藥品監督管理局聯(lián)合發(fā)布的《禁止在飼料和動(dòng)物飲水中使用的藥物品種目錄》中，該藥品就作為一種“腎上腺素受體激動(dòng)劑”名列其中。2008年農業(yè)部發(fā)布的《飼料添加劑品種目錄》中也不含此藥。
鹽酸克倫特羅最早用于治療哮喘，后因副作用太大而被控制使用。2005年國家藥監局下發(fā)《關(guān)于加強鹽酸克倫特羅管理的通知》重申，鹽酸克倫特羅為處方藥，必須憑執業(yè)醫師處方向患者提供，藥品零售企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)鹽酸克倫特羅。一位藥品監督管理人員對財新《新世紀》記者表示，“瘦肉精”來(lái)自人用藥的可能性微乎其微，因為2003年《反興奮劑條例》對私自銷(xiāo)售的藥品零售企業(yè)規定了嚴格處罰措施，“犯罪成本很高”。
財新《新世紀》記者在網(wǎng)絡(luò )的供貨信息中發(fā)現，其出售和采購的都是“鹽酸克倫特羅原粉”。此外，還有化工廠(chǎng)直接供應鹽酸克倫特羅。一位獸醫告訴財新《新世紀》記者，鹽酸克倫特羅的生產(chǎn)工藝十分簡(jiǎn)單，“只要有一個(gè)化學(xué)反應譜，連家庭作坊也可以制造”。
據了解，無(wú)論是人用藥還是獸用藥，都要經(jīng)過(guò)化合物、化學(xué)中間體、原料藥和成品藥這幾個(gè)階段。有些藥物在化合物和化學(xué)中間體階段，性質(zhì)已接近最后的成品藥。目前，對原料藥和成品藥，國家藥監局有嚴格的監管，但對化合物和化學(xué)中間體，因其還有藥物之外的諸多用途，并無(wú)相關(guān)管制措施。前述獸醫對財新《新世紀》記者表示，“化工廠(chǎng)的準入門(mén)檻非常低，只要能夠獲得地方政府的批文，要想生產(chǎn)非常容易�！�
但這些以化工產(chǎn)品名義生產(chǎn)出的鹽酸克倫特羅，有很大一部分，經(jīng)過(guò)各種渠道，成了“瘦肉精”。一位曾使用過(guò)“瘦肉精”的養殖戶(hù)告訴財新《新世紀》記者，“給豬喂含有‘瘦肉精’的飼料，只要在出欄前十天停用，檢查時(shí)就發(fā)現不了�！�
層層關(guān)卡形同虛設
“瘦肉精”來(lái)襲，正如“三聚氰胺事件”的翻版，中國食品安全監管中的多頭管理問(wèn)題再次暴露。
早在2002年，農業(yè)部、衛生部、國家藥監局聯(lián)合發(fā)布公告，禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加鹽酸克侖特羅和萊克多巴胺等七種“瘦肉精”。2008年，最高人民檢察院、公安部規定新的刑事案件立案追訴標準，對使用“瘦肉精”養殖生豬，以及宰殺、銷(xiāo)售此類(lèi)豬肉的，將追究刑事責任。
理論上，在縣以上政府設定的固定屠宰點(diǎn)宰殺的豬肉，必須有專(zhuān)業(yè)檢疫人員，經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品，加蓋合格驗訖印章或者附具肉品品質(zhì)檢驗合格標志。不合格的產(chǎn)品，不得出廠(chǎng)，未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品的，由商務(wù)主管部門(mén)責令停業(yè)整頓，并處罰款。但多年來(lái)，“瘦肉精”不僅沒(méi)有銷(xiāo)聲匿跡，反四處出沒(méi)，甚至以“十八道檢驗、十八個(gè)放心”為廣告語(yǔ)的知名品牌雙匯也牽涉其中。監管為何形同虛設？
一位長(cháng)期從事畜產(chǎn)品檢測的官員告訴財新《新世紀》記者，要檢測出“瘦肉精”，無(wú)論是檢測肉、肝臟，技術(shù)上并沒(méi)有困難，但因目前分頭管理的現狀，往往使效果打了折扣；而畜牧部門(mén)又沒(méi)有強制執法權。
東方艾格農業(yè)咨詢(xún)有限公司畜牧業(yè)分析員郭天勇介紹說(shuō)，養豬行業(yè)仍以分散養殖為主，這給農業(yè)部門(mén)的監管造成了一定困難。
現有政策規定，檢測按3‰-5‰的標準抽查。中國農業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養工程學(xué)院副教授何計國接受媒體采訪(fǎng)時(shí)解釋說(shuō)，明確豬肉檢測主要使用的是破壞性檢驗手段，所以只能抽樣，不能每個(gè)都查。他建議采用多種檢測方法，比如生豬尿檢。
但人力有限也是問(wèn)題，一位基層畜牧局工作人員告訴財新《新世紀》記者，因人力所限，他們只能選擇一定規模以上的養殖場(chǎng)檢測。而據了解有養豬戶(hù)稱(chēng)監管部門(mén)讓養豬戶(hù)自己取樣送檢。
2010年10月20日，中央編辦專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強“瘦肉精”監管工作的意見(jiàn)》。多個(gè)部門(mén)各有分工，除規定農業(yè)部負責“生豬養殖、收購、販運、定點(diǎn)屠宰檢驗、認定和查處”環(huán)節外，衛生部門(mén)、工商總局等也各司其職。多頭管理的局面有所改善，但實(shí)際情況的錯綜復雜往往給了監管者互相推諉的借口。一位農業(yè)廳官員對財新《新世紀》記者表示，“‘瘦肉精’是人用藥，獸藥和飼料是嚴格禁止使用‘瘦肉精’的，因此不是畜牧部門(mén)的責任�！�
最可怕的，莫過(guò)于監管部門(mén)的失職和瀆職。在河南雙匯使用“瘦肉精”曝光中，媒體報道稱(chēng)“瘦肉精尿檢”、生豬檢疫等如同走過(guò)場(chǎng)，有的“尿檢”甚至用人尿冒充，每頭豬花2元錢(qián)就能買(mǎi)到三大證明，再花上100元打點(diǎn)河南省省界的檢查站，便可一路綠燈送到南京一些定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。
“這里面一定有檢測人員和企業(yè)相互勾結的行為�！敝袊r業(yè)大學(xué)畜產(chǎn)品加工教授南慶賢對財新《新世紀》記者說(shuō)。
監管本身，需設有最終的問(wèn)責機制。中國政法大學(xué)學(xué)者王涌提出，在每次公共安全的危機之中，每每看到的就是拙劣的作秀、嚴厲的信息控制和舍卒保帥的問(wèn)責懲處。表面文章做足，制度內在的毒瘤依然頑固，然后悲劇不斷重演——這就是中國式監管模式的宿命。三令五申之下，問(wèn)題層出不窮，不能僅局限于問(wèn)責一些基層官員。
王涌認為，在政治制度的建構上，食品安全監管應當走向民主，讓更多的媒體、非政府組織和民眾直接參與進(jìn)來(lái)，應支持市場(chǎng)組織的維權機構以及足以令不法廠(chǎng)商傾家蕩產(chǎn)的集體訴訟機制。圍繞著(zhù)行政監管機制，建立起一套以輿論為監督，以法律為后盾的立體防護，三管齊下，“瘦肉精”們才會(huì )無(wú)所遁形。