“十二五”期間，我國單位國內生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）能耗和二氧化碳排放要分別下降１６％和１７％。多位專(zhuān)家認為，要完成這個(gè)目標，任重而道遠。為此，有必要推動(dòng)合同能源管理等有效市場(chǎng)機制發(fā)揮作用，推進(jìn)節能服務(wù)行業(yè)迅速發(fā)展。這就要求我國節能服務(wù)模式加快創(chuàng )新，節能服務(wù)重點(diǎn)也需有所轉移。
節能減排任重道遠
國務(wù)院參事、中國科學(xué)院首席科學(xué)家牛文元指出，踐行中國政府在聯(lián)合國氣候變化大會(huì )上所作的減排承諾，“十二五”是一個(gè)重要轉折點(diǎn)�！笆濉逼陂g，我國必須下大力氣把單位ＧＤＰ能耗、傳統能源利用和二氧化碳排量放降下來(lái)。
“否則的話(huà)，將來(lái)國內資源、能源供應不足，國際上供應也出問(wèn)題，將使我國能源安全面臨的壓力越來(lái)越大。因此，盡管應對氣候變化、推進(jìn)節能減排任務(wù)艱巨，但卻是我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要推手�！迸Ｎ脑f(shuō)。
我國在２００９年的哥本哈根氣候變化大會(huì )上提出了具體的溫室氣體減排目標：到２０２０年單位ＧＤＰ二氧化碳排放比２００５年下降４０％至４５％。
全國政協(xié)人口環(huán)境委員會(huì )副主任邵秉仁認為，在相當長(cháng)的時(shí)期內，中國以化石能源為主的能源結構難以改變，依靠新能源改變我國能源結構將是個(gè)長(cháng)期過(guò)程。面對資源和環(huán)境的挑戰，我國必須堅持節能減排優(yōu)先的原則，加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。為此，“十二五”期間，要積極推動(dòng)合同能源管理等有效的市場(chǎng)方式來(lái)推進(jìn)節能減排。
清華大學(xué)工業(yè)生態(tài)工業(yè)研究中心主任胡山鷹透露，工信部節能司正醞釀在企業(yè)建立節能管理中心，對企業(yè)進(jìn)行能源審計，促進(jìn)企業(yè)節能減排。在這個(gè)環(huán)節中，運用合同能源管理機制的節能服務(wù)企業(yè)可以發(fā)揮重要作用。
節能服務(wù)行業(yè)蓄勢待發(fā)
“十一五”期間，我國運用合同能源管理機制的節能服務(wù)公司從７６家遞增到７８２家。據《“十一五”中國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預計，“十二五”期間，全國節能服務(wù)公司數量將從７８２家發(fā)展到２５００家，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現總產(chǎn)值３０００億元。
中國僑聯(lián)副主席王榮寶表示，“十二五”期間，我國要實(shí)現節能減排目標，就要推動(dòng)企業(yè)、機構開(kāi)展節能增效活動(dòng)。但企業(yè)、機構缺乏資金、技術(shù)，怎么辦？這時(shí)，以合同能源管理方式，讓節能服務(wù)企業(yè)介入，提供從資金、技術(shù)到設備的一整套節能服務(wù)就顯得非常有必要。
國家發(fā)改委能研所清潔發(fā)展中心主任康艷兵說(shuō)，“無(wú)論是市場(chǎng)、還是政策環(huán)境，‘十二五’期間節能服務(wù)行業(yè)都面臨著(zhù)一個(gè)前所未有的好環(huán)境�！�
今年１月，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節能服務(wù)行業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》，對符合條件的節能服務(wù)公司暫免征收營(yíng)業(yè)稅和增值稅，同時(shí)給予“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠。
“根據政策，我們可減少１／４的支出�！蔽覈准夜澞艹羞\營(yíng)商——北京理想偉業(yè)節能投資有限公司董事長(cháng)朱彬彬說(shuō)。他認為，隨著(zhù)國家不斷出臺政策鼓勵以合同能源管理模式投入節能減排，未來(lái)國內節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將明顯提速。
“十二五”規劃綱要草案中多次提到“大幅度提高能源資源利用效率”，強調大力推進(jìn)節能降耗，“加快推行合同能源管理和電力需求側管理”�！笆濉币巹澗V要草案提出的四大節能重點(diǎn)工程中，就包括合同能源管理推廣工程。
專(zhuān)家預測，２０１１年作為“十二五”的開(kāi)局之年，節能服務(wù)行業(yè)會(huì )延續２０１０年的良好發(fā)展態(tài)勢，行業(yè)整合效應將比２０１０年更加明顯。
“十二五”節能服務(wù)行業(yè)可將重點(diǎn)轉向“散戶(hù)”
牛文元認為，“十一五”期間，我國抓住了工業(yè)、交通、建筑這三大高耗能領(lǐng)域作為節能減排重點(diǎn)，尤其是在冶金、建材、石化、電力等工業(yè)領(lǐng)域，節能減排成效顯著(zhù)。
國務(wù)院總理溫家寶在今年人代會(huì )上作政府工作報告時(shí)表示，“十一五”期間，我國單位ＧＤＰ能耗累計下降１９．１％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別累計下降１２．４５％、１４．２９％。
“在重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域之外，‘十二五’期間可以把節能減排的重點(diǎn)往賓館、飯店、寫(xiě)字樓、學(xué)校、醫院、汽車(chē)等一系列‘散戶(hù)’上轉移�！笨灯G兵說(shuō)，節能服務(wù)行業(yè)可以重點(diǎn)關(guān)注這些公共機構、中小企業(yè)通用設備的節能需求，為他們提供照明、空調、水泵、地熱利用等項目的系統性節能技術(shù)和設計服務(wù)。
“但如何整合這些‘散戶(hù)’的需求，從哪里作為抓手推動(dòng)他們進(jìn)行節能減排，需要探索新的思路�！笨灯G兵說(shuō)。
業(yè)內人士分析指出，雖然節能服務(wù)企業(yè)發(fā)展迅速，但企業(yè)小而散、難以持續盈利的情況卻普遍存在。大眾認知程度不高、市場(chǎng)上信息不對稱(chēng)的情況嚴重制約著(zhù)節能服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。
“雖然大家都知道要節能減排，但怎么減卻不知道；用能企業(yè)、金融機構等相關(guān)行業(yè)如何與節能服務(wù)公司合作，大家也不清楚�！敝毂虮驘o(wú)奈地表示，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求與節能市場(chǎng)上各種節能信息嚴重不對稱(chēng)，“產(chǎn)品找不到市場(chǎng)、市場(chǎng)找不到項目、項目找不到資金、資金找不到技術(shù)，缺乏產(chǎn)品整合平臺�！�
科技部科技經(jīng)費監管中心主任房漢廷認為，目前我國大量的已有成熟技術(shù)不能集成化使用，單個(gè)企業(yè)、個(gè)人使用成本過(guò)高。因此需要創(chuàng )新節能服務(wù)方式，將已有的節能技術(shù)集合起來(lái)，由節能服務(wù)商來(lái)提供系統性的解決方案。
為此，朱彬彬提出了“節能超市”的理念。他介紹說(shuō)，“節能超市”理念為企業(yè)提供了與節能技術(shù)集中對接的平臺。一方面為節能制造企業(yè)提供銷(xiāo)售渠道，另一方面為能耗企業(yè)提供合理的技術(shù)解決方案，打通節能的上下游環(huán)節，是對節能服務(wù)模式的一種創(chuàng )新。