位于晉西北黃土高原邊緣的山西省忻州市寧武縣，曾被列為國家級水土流失重點(diǎn)防治區和全國水土保持生態(tài)修復試點(diǎn)縣，國家和省、市先后斥巨資對該縣進(jìn)行生態(tài)治理。
　　然而，被稱(chēng)為山西工業(yè)轉型發(fā)展樣板的山西魯能晉北鋁業(yè)有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)魯能晉鋁)，卻與其他投資商聯(lián)手，在寧武縣違法大規模挖“黑煤”，造成嚴重的區域生態(tài)災難。

魯能晉北鋁業(yè)違法開(kāi)采露天煤現場(chǎng)。記者 肖波 攝

　　目擊　“大揭蓋”式采挖觸目驚心

　　2011年3月10日和15日，《經(jīng)濟參考報》記者兩次進(jìn)入寧武縣與原平市交界處的魯能晉鋁寬草坪礦區。放眼望去，連片的山體被挖成道道溝壑，有的山頭被齊刷刷地削平。礦區范圍內的寧武縣薛家洼鄉寬草坪、常峪、盤(pán)道梁、寬溝等村和原平市段家堡鄉將軍墓村，破敗的農舍人去屋空。
　　早在2002年，魯能集團在西部大開(kāi)發(fā)的背景下高調入晉，與山西經(jīng)投公司共同出資組建魯能晉鋁，魯能集團持有90%股份。隨后，魯能晉鋁取得五臺縣天和、寧武縣寬草坪兩處鋁土礦采礦權，前者為首采礦山，后者為接續礦山。2006年6月，一期百萬(wàn)噸氧化鋁工程投產(chǎn)。目前，二期百萬(wàn)噸氧化鋁工程已投入試運行。
　　山西省國土廳2004年8月為魯能晉鋁寬草坪鋁土礦頒發(fā)了采礦許可證，規定開(kāi)采礦種為鋁土礦，有效期五年(2004年8月至2009年8月)，開(kāi)采規模為100萬(wàn)噸/年，礦區面積13.68平方公里。
　　魯能晉鋁寬草坪礦區采用露天開(kāi)采方式。據介紹，在剝離覆蓋層過(guò)程中，發(fā)現鋁土礦上部約50米，有2至3層、厚度2.8至3.8米的煤層。2010年6月，受魯能晉鋁之托，忻州市國土局向山西省國土廳請示，在該礦區內適當增加開(kāi)采礦種。事實(shí)上，該請示提交時(shí)，魯能晉鋁違規挖淺層煤已歷時(shí)近兩年。
　　寧武縣水土流失面積占全縣總面積的62%，同時(shí)被山西省有關(guān)部門(mén)列為崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災害易發(fā)區。據了解，由于魯能晉鋁在此區域露天采煤存在相關(guān)的生態(tài)和地質(zhì)安全問(wèn)題，山西省國土廳對適當增加開(kāi)采礦種的請示一直未予批準。
　　“五臺縣天和鋁土礦能夠滿(mǎn)足魯能晉鋁近期生產(chǎn)需要，他們應暫停對寬草坪礦區的掠奪式開(kāi)采，待條件具備并獲批后再進(jìn)行規范的煤鋁聯(lián)采�！毙弥菔袊�土資源執法監察大隊一名干部對記者說(shuō)。
　　據記者了解，魯能晉鋁實(shí)行“招商開(kāi)采”，吸引了來(lái)自江蘇、福建等地的“煤神”，在無(wú)任何合法手續的情況下，展開(kāi)了“大揭蓋”式采挖。
　　進(jìn)入魯能晉鋁寬草坪礦區，記者一路上不斷被手持棍棒的護礦人員盤(pán)問(wèn)和跟蹤。當地人告訴記者，這些“膀臂上文著(zhù)龍虎豹”的護礦人員，經(jīng)常威脅、毆打村民。

　　違法　叫板政府禁令頂風(fēng)“掘金”

　　魯能晉鋁負責剝離覆蓋層項目的劉總告訴《經(jīng)濟參考報》記者，寬草坪鋁土礦區露天煤開(kāi)采始于2008年8月，采礦許可證目前還在申辦中。
　　那么，以“煤鋁共生”為由，未經(jīng)批準而大面積采挖淺層煤是否合法呢？
　　《山西省煤炭管理條例》規定，開(kāi)采煤炭資源必須依法取得煤炭生產(chǎn)許可證和采礦許可證。山西省國土廳高級專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員郭有錄對記者說(shuō)，雖然魯能晉鋁開(kāi)采的是伴生煤，也必須依法辦理相關(guān)手續，否則應按非法開(kāi)采處理。
　　正是在大批挖掘機開(kāi)進(jìn)寬草坪礦區的2008年8月，山西省政府辦公廳下發(fā)了一份緊急通知，要求“凡未經(jīng)依法批準，未取得采礦許可證，擅自開(kāi)采淺層煤、淺層礦的，不論以什么名義、不論由哪個(gè)部門(mén)以什么形式批準或同意，均屬違法采礦，必須立即停止”。
　　寧武縣國土局礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理股股長(cháng)田拴林接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，魯能晉鋁因違法采挖露天煤，去年被該局罰款十多萬(wàn)元。田拴林表示，與井工開(kāi)采相比，露天采煤大面積占地，且嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，故被省政府一律叫停，魯能晉鋁挖“黑煤”是“頂風(fēng)上”。
　　按照土地管理法等法規，工礦用地屬于建設用地。采礦用地應按建設用地要求取得土地使用權，否則即使取得采礦許可證，也不能進(jìn)行開(kāi)采作業(yè)。而魯能晉鋁的劉總承認，公司采礦占地均以租賃方式取得。記者得到的一份“租賃土地協(xié)議”顯示，農民“自愿”將土地租給采煤投資人，期限為15年，租價(jià)為每畝1萬(wàn)至1.5萬(wàn)元，租賃款一次付清。
　　此外，煤炭開(kāi)采需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并編制水土保持方案。魯能晉鋁的劉總表示，因為多種原因，上述程序都沒(méi)履行。在“租賃土地協(xié)議”上，記者也沒(méi)看到有關(guān)土地復墾的內容。

　　牟利　被指坐收兩億多不義之財

　　《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，魯能晉鋁非法開(kāi)采露天煤，不僅僅是為鋁土礦開(kāi)采掃清障礙，而是打著(zhù)剝離覆蓋層的名義，與不法開(kāi)采者聯(lián)手挖“黑煤”，坐收不義之財。
　　山西省第三地質(zhì)工程勘察院向記者提供的《寧武縣寬草坪鋁土礦區勘探地質(zhì)報告》顯示，該礦區礦體東厚西薄，主礦體位于中部的寬草坪至寬溝一帶。按理說(shuō)，剝離覆蓋層工程應集中在礦區中東部，但記者在現場(chǎng)看到，魯能晉鋁覆蓋層剝離作業(yè)面遍地開(kāi)花，用當地人的話(huà)說(shuō)是“明顯沖著(zhù)挖煤去的”。
　　據魯能晉鋁一位工作人員透露，公司將剝離覆蓋層工程對外總承包，總承包人再對外分區承包，分區承包人從農民手中低價(jià)租地，再以每畝10萬(wàn)至15萬(wàn)的價(jià)格賣(mài)給采煤投資人�！耙延�3500多畝地被賣(mài)給個(gè)人用于挖煤，數億元的賣(mài)地收入中，有兩億多元進(jìn)了魯能晉鋁賬戶(hù)，作為露天采煤掛靠管理費�！�
　　山西省國土廳執法監察總隊一位要求不透露姓名的干部對記者說(shuō)，2008年以來(lái)，省國土廳多次租用直升機對亂采濫挖地帶進(jìn)行航測，寬草坪礦區是重點(diǎn)監控區域，但寬草坪礦區從未被“逮住”過(guò)。他們分析認為，不排除其得到消息，提前通知采掘設備轉移，或者“穿上迷彩偽裝網(wǎng)”。
　　一位姓鄭的福建投資商稱(chēng)，魯能晉鋁露天煤產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，一般每月產(chǎn)煤20萬(wàn)噸左右；2008年8月至今已采挖、銷(xiāo)售原煤500多萬(wàn)噸，采煤投資商獲利14億元左右�！棒斈軙x鋁收‘保護費’，每賣(mài)出一噸煤，抽取15元以上的提成�！彼�估算，魯能晉鋁迄今至少已提成7500萬(wàn)元，加上賣(mài)地收入，坐收近2.7億元。
　　據反映，在山西境內非法開(kāi)采的煤炭，平均每噸可偷逃45元左右的稅費，魯能晉鋁采區至少已偷逃稅費兩億元。記者就上述情況向魯能晉鋁的劉總求證，他表示“不大好說(shuō)”。

　　惡果　非法開(kāi)采導致嚴重區域生態(tài)災難

　　“如果僅是每年百萬(wàn)噸鋁土礦開(kāi)采，絕不會(huì )對生態(tài)造成如此大的影響�！毙弥菔兴�土保持科學(xué)研究所一位高級工程師對《經(jīng)濟參考報》記者表示，魯能晉鋁寬草坪礦區露天挖煤，對植被、地表造成致命破壞，使該區域生命支持系統功能喪失殆盡，給330萬(wàn)平方米的山地帶來(lái)生態(tài)災難，如遇強降雨，滑坡、泥石流會(huì )給該區域造成嚴重后果。
　　山西省生態(tài)環(huán)境研究中心一位不愿具名的專(zhuān)家對記者說(shuō)：“魯能晉鋁非法開(kāi)采露天煤礦，造成的生態(tài)災難是山西近年來(lái)最嚴重的區域生態(tài)災難之一。即使回填復墾，這里花上億元資金用50年時(shí)間也難以恢復原始地貌�！�
　　2009年底，山西省政府辦公廳在煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境恢復治理實(shí)施方案的通知中，重申嚴禁可能誘發(fā)嚴重生態(tài)退化和環(huán)境災難的采礦活動(dòng)。魯能晉鋁董事長(cháng)徐慶鑾曾在公司一期工程投產(chǎn)儀式上稱(chēng)，公司作為山西大企業(yè)，對環(huán)境保護負有責任。而忻州市環(huán)保局一位干部對記者說(shuō)：“魯能晉鋁像一個(gè)被慣壞的孩子，野蠻成長(cháng)�！�
　　記者從忻州市環(huán)保局得知，魯能晉鋁一期工程投入試生產(chǎn)后的一年時(shí)間內，不正常使用污染防治設施，擅自建設暗渠，夜間偷排生產(chǎn)廢水，被依法追繳排污費5700多萬(wàn)元。2010年12月20日，國家環(huán)保部對魯能晉鋁發(fā)出行政處罰決定書(shū)，指出該公司一期工程項目2006年6月投入試生產(chǎn)，環(huán)保設施至今未經(jīng)驗收合格，責令其停產(chǎn)，緩期至2011年5月1日執行。
　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所研究員姜長(cháng)云對記者表示，大企業(yè)參與西部大開(kāi)發(fā)，如果以資源超常消耗和生態(tài)環(huán)境嚴重退化為代價(jià)，勢必破壞西部地區可持續發(fā)展的基礎。