目前來(lái)說(shuō)，政府采購還難以解決所有問(wèn)題。資料照片

    在不久前結束的全國兩會(huì )上，政府采購被賦予了很多的期望。代表委員們紛紛呼吁其關(guān)注的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展乃至文化事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域都應得到政府采購的支持。
　　接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，這反映了人們對于政府采購發(fā)揮政策功能的期待，但由于相關(guān)標準、定義尚不清晰等因素，政府采購對部分領(lǐng)域支持有限。他們建議，應盡快完善并落實(shí)相關(guān)政策，但同時(shí)也不能指望政府采購解決所有問(wèn)題。

　　政府采購成兩會(huì )熱議話(huà)題

　　政府采購在今年兩會(huì )期間成為最為火熱的話(huà)題之一。
　　全國人大代表、長(cháng)城汽車(chē)總裁王鳳英認為，目前汽車(chē)自主品牌進(jìn)入政府采購領(lǐng)域遇到了一些問(wèn)題，比如政府采購信息不公開(kāi)、資質(zhì)要求和標準設置壁壘、中央部委統一采購的車(chē)輛預算過(guò)高、采購人要求采購的車(chē)輛報價(jià)折扣過(guò)多、很多政府單位采購部門(mén)的職責不明確等。她表示，在全球金融危機的形勢下，政府支持采購自主品牌有利于帶動(dòng)整個(gè)國內汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
　　王鳳英建議，在政府采購中，應取消層層名錄和招標資質(zhì)限制，實(shí)現政府采購信息公開(kāi)化，并以此為前提，制定并完善優(yōu)先考慮自主品牌車(chē)型相關(guān)政策，使其成為政府采購的主要產(chǎn)品；盡快調整公車(chē)配備標準，取消排量、價(jià)格等標準限制；加大并明確自主品牌在公車(chē)采購中的比例，建議總比例不低于50%；建議改革公車(chē)采購和使用的模式，明確各級政府采購部門(mén)的職責。
　　而九三學(xué)社中央在提交給全國政協(xié)十一屆四次會(huì )議的提案《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新的建議》中表示，應強化本土市場(chǎng)需求對自主創(chuàng )新的牽引作用。在政府采購、行政審批等工作中切實(shí)樹(shù)立支持自主創(chuàng )新，民企、國企一視同仁的理念，毫不動(dòng)搖地堅持政府采購的自主創(chuàng )新政策導向；不斷完善政府采購法規，明確國貨的認定標準和程序，規定采購國貨的義務(wù)和責任，并將國有企業(yè)非財政性資金采購納入政府采購范圍。長(cháng)遠來(lái)看，應當制定《購買(mǎi)國貨法》，明確政府購買(mǎi)中國制造產(chǎn)品的義務(wù)和責任，推動(dòng)政府采購支持自主創(chuàng )新。
　　九三學(xué)社中央在提交全國政協(xié)十一屆四次會(huì )議的另一份提案《關(guān)于優(yōu)化民間投資環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的建議》中也提出，加大政府投資向扶持中小企業(yè)的傾斜，強化對中小企業(yè)的政府采購。
　　民盟中央提交全國政協(xié)十一屆四次會(huì )議的《關(guān)于加快文化事業(yè)發(fā)展建設的提案》則建議，進(jìn)一步探索和推廣政府采購等面向全社會(huì )的服務(wù)體系，將建設覆蓋農村公共文化體系作為今后主要方向。
　　針對此，專(zhuān)家認為這是一個(gè)好的現象，說(shuō)明政府采購已受到越來(lái)越多的重視。南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示，政府采購的作用相對直接是人們提出期待的一個(gè)重要原因。中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東說(shuō)，政府采購不僅對經(jīng)濟發(fā)展具有促進(jìn)作用，同時(shí)還有利于維護國家經(jīng)濟安全、信息安全、社會(huì )安全等。
　　國家行政學(xué)院教授竹立家也認為，政府采購的意義還在于規范政府行為和提高政府效率，降級行政成本，防治腐敗和浪費。從各國經(jīng)驗來(lái)看，政府采購在程序上首先要全部納入公共財政預算。在同等條件下，政府要優(yōu)先選擇本國產(chǎn)品和服務(wù)，這是世界通例。而我國也在促進(jìn)政府采購的快速發(fā)展，政策思路是正確的。
　
  　政府采購支持力度有限

　　全球范圍內，政府采購都是政府用以引導經(jīng)濟發(fā)展方向、保護和扶持國內產(chǎn)業(yè)、實(shí)施宏觀(guān)經(jīng)濟調控的重要手段。我國也對政府采購領(lǐng)域出臺了一系列相關(guān)政策。比如，《政府采購法》第九條規定，政府采購應當有助于實(shí)現國家的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區和少數民族地區，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等；第十條規定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)。
　　不過(guò)，相當一部分專(zhuān)家學(xué)者認為，政府采購在支持國貨、自主創(chuàng )新、節能環(huán)保等方面尚比較有限。
　　以自主創(chuàng )新為例，雖然部分地方今年紛紛明確加大政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品力度，但在執行中卻遭遇一定困境。何紅鋒說(shuō)，目前自主創(chuàng )新的定義、范圍等還不是特別明確，必然導致在政策執行過(guò)程中出現一些問(wèn)題，因此，政府采購扶持自主創(chuàng )新也較難真正貫徹執行。
　　針對政府采購應該支持節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，上海電氣(集團)總公司副總裁呂亞臣表示，從具體采購問(wèn)題來(lái)看，這個(gè)難度很大。因為具體采購的時(shí)候主要是看產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格，但在生產(chǎn)過(guò)程中是不是節能環(huán)保界定起來(lái)比較麻煩，質(zhì)量界定也很難搞清楚。在節能環(huán)保方面，政府采購并不是著(zhù)急的事，他認為，現在還不是時(shí)候，應逐步推進(jìn)。
　　一位政府采購領(lǐng)域專(zhuān)家還認為，政府采購在對中小企業(yè)的支持上作用也比較有限。一方面，政府采購的面仍然比較窄，另一方面，采取集中采購方式，一般會(huì )傾向在品牌、質(zhì)量和售后服務(wù)上有保障的大企業(yè)，分給中小企業(yè)的份額很難保障。他進(jìn)一步表示，政府采購在理念和意向上都是正確的，怎樣落實(shí)是大問(wèn)題，現有法律連中小企業(yè)的定義都沒(méi)有明確規定。
　　不僅如此，在相關(guān)法律中明確規定的購買(mǎi)國貨原則，在具體執行中同樣也遇到難題。有專(zhuān)家認為，政府采購國貨難的重要原因在于部分官員不支持國貨，沒(méi)有意識到問(wèn)題的嚴重性。而在政府采購行為中，對此則沒(méi)有形成有力約束。
　　對此，竹立家表示，政府采購沒(méi)有完善的監督機制，政府采購究竟應由誰(shuí)來(lái)監督，監督主體不明確。在國外，政府采購一旦納入財政預算，議會(huì )便會(huì )執行嚴格的監督職能。而在中國，政府采購監督實(shí)際上還是一種體制內監督，這在很大程度上影響了監督效果，歷史的經(jīng)驗和各國的經(jīng)驗都證明了這一點(diǎn)。中國的政府采購規模正逐漸擴大，如果沒(méi)有剛性的監督，一方面會(huì )造成很大腐敗和浪費，一方面對經(jīng)濟運行造成不良的影響和沖擊。

　　不能指望政府采購成為“靈丹妙藥”

　　對于政策執行過(guò)程中的種種困境，專(zhuān)家認為，盡管我國有明文規定政府采購應當有助于實(shí)現國家的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區和少數民族地區，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等以及規定政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)，但缺乏具體的操作細則和與之配套的法律、法規。因而，一方面需要在現有條件下切實(shí)完善和落實(shí)相關(guān)政策，另一方面，也不要指望政府采購成為“靈丹妙藥”。
　　徐煥東認為，政府采購關(guān)鍵是把現有政策落到實(shí)處，然后再一步步往前推進(jìn)。比如，在購買(mǎi)國貨和支持自主創(chuàng )新方面，明確相關(guān)標準和定義是首要任務(wù)，如果這些基本問(wèn)題沒(méi)有得到切實(shí)解決，只能是空喊的口號。
　　單就相關(guān)法律已明確的購買(mǎi)國貨而言，何紅鋒提出，盡快明確國貨的認定標準和程序，完善相關(guān)法律責任體系，甚至不妨考慮借鑒美國單行立法形式，制定一部符合我國國情的《購買(mǎi)中國產(chǎn)品法》，明確規定政府必須承擔購買(mǎi)中國制造產(chǎn)品的義務(wù)。
　　財政部2月印發(fā)的《2011年政府采購工作要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《要點(diǎn)》)明確，針對當前政府采購管理中的突出問(wèn)題，今年我國將繼續完善政府采購法規制度體系。努力做好政府采購與招標投標兩法實(shí)施條例的銜接工作，力推《政府采購法實(shí)施條例》盡快出臺。
　　同時(shí)《要點(diǎn)》還指出，盡快出臺政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。研究完善本國產(chǎn)品的認定標準和配套政策。此外，還將繼續擴大政府采購實(shí)施范圍和規模。重點(diǎn)加大對服務(wù)類(lèi)采購項目的實(shí)施力度，爭取將更多的公共服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等傳統服務(wù)項目納入政府采購范圍。
　　徐煥東提醒說(shuō)，政府采購有很多功能作用，但首先應恰當地滿(mǎn)足公共需求，其次才是政策功能和社會(huì )功能。在滿(mǎn)足公眾需求的過(guò)程中，兼顧政策功能和社會(huì )功能，不能指望政府采購解決所有的問(wèn)題。
　　而竹立家表示，政府采購在國內產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)規格符合采購標準的前提下，可以?xún)?yōu)先照顧本國企業(yè)以及國產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先扶持本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不過(guò)，在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)的發(fā)展和壯大以及市場(chǎng)的完善和培育，主要還是依靠企業(yè)自身的管理方法、產(chǎn)品質(zhì)量和營(yíng)銷(xiāo)手段來(lái)實(shí)現。