審計署昨日公布《京滬高速鐵路建設項目2010年跟蹤審計結果》。
　　工程建設領(lǐng)域招投標問(wèn)題屢查屢犯，國家審計署對京滬高鐵的跟蹤審計發(fā)現，涉及招投標問(wèn)題的資金近50億。
　　此外，審計還發(fā)現個(gè)別施工單位及個(gè)人轉移挪用公款和建設資金1.87億元及其他相關(guān)問(wèn)題，涉嫌違法違紀。審計署依據有關(guān)法律法規，已將上述問(wèn)題移送紀檢監察、司法機關(guān)，有關(guān)部門(mén)正在立案徹查。
　　審計署固定資產(chǎn)投資司司長(cháng)徐愛(ài)生表示，今年6月將對京滬高鐵建設項目進(jìn)行新的一年跟蹤審計。重點(diǎn)檢查去年審計查出問(wèn)題的整改情況，關(guān)注招投標、設備材料采購等制度的健全和落實(shí)情況，同時(shí)堅持注重揭露重大違法違規問(wèn)題和經(jīng)濟犯罪案件線(xiàn)索。本報記者 楊華云

　　審計查出京滬高鐵主要問(wèn)題

　　49.36億
　　未招標已開(kāi)工，涉及合同金額44.46億；排斥潛在投標人涉及金額4.9億

　　1.87億

　　個(gè)別施工單位及個(gè)人轉移挪用公款和建設資金1.87億元

　　3.24億
　　使用虛開(kāi)、冒名或偽造的發(fā)票1297張入賬，金額合計3.24億元

　　5608.07萬(wàn)
　　京滬公司對尚未實(shí)施的工程辦理工程款結算，涉及金額5608.07萬(wàn)元

　　5558.74萬(wàn)
　　京滬公司未按合同約定扣回物資供應合同履約保證金5558.74萬(wàn)元

　　■ 主要問(wèn)題

　　【招標】 還未招標中標單位已開(kāi)工

　　審計發(fā)現，中標單位在招標開(kāi)始前已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)工作。
　　南京大勝關(guān)長(cháng)江大橋工程土建及監理1標、京滬高鐵咨詢(xún)業(yè)務(wù)、南京南站應急工程土建及監理1標的招標時(shí)間分別為2006年7月、2007年12月、2008年12月，但中鐵大橋局、中鐵十三局、鐵科院（北京）工程咨詢(xún)有限公司等中標單位在此前的2006年3月、2006年2月、2008年3月就已分別進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始工作，涉及合同金額44.46億元。
　　此外，2009年6月，鐵道部工程設計鑒定中心發(fā)布準入鐵路客站裝修裝飾和幕墻工程施工企業(yè)名錄后，京滬公司在曲阜東、常州北等站房工程招標中與名錄內中鐵建工集團有限公司、中鐵建設集團有限公司2家企業(yè)簽訂站房裝修裝飾工程合同6份，排斥了潛在投標人，涉及金額4.9億元。
　　【整改】審計指出上述問(wèn)題后，京滬公司表示將進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，在今后的招投標工作中嚴格做到依法合規；同時(shí)，鐵道部將進(jìn)一步開(kāi)放鐵路建設市場(chǎng)，建立信用評價(jià)動(dòng)態(tài)管理制度，鼓勵更多企業(yè)參與鐵路建設。
　　【發(fā)票】 16單位虛假發(fā)票達3.24億
　　上次審計署對京滬高鐵的審計中即查出發(fā)票違規問(wèn)題，但這個(gè)問(wèn)題在整改后，再次審計時(shí)又被查出，該問(wèn)題存在于多達16家單位。
　　審計發(fā)現，中鐵一局、三局、四局、八局、十一局、十二局、十三局、十七局、十八局、十九局、二十四局和北京建工集團、中建股份有限公司、中交第四公路工程局有限公司、中交路橋北方工程有限公司和山東電力工程咨詢(xún)院等16家施工單位在砂石料采購、設備租賃等業(yè)務(wù)中，使用虛開(kāi)、冒名或偽造的發(fā)票1297張入賬，金額合計3.24億元。
　　如2008年3月至2010年7月，中鐵十七局、十八局和十九局等3家施工單位對采購招標和發(fā)票審核工作不嚴，導致6名個(gè)體供應商以偽造工商營(yíng)業(yè)執照等方式獲取砂石料供應業(yè)務(wù)，又以偽造、代開(kāi)發(fā)票386張入賬，金額合計2.16億元。

　　【整改】審計指出上述問(wèn)題后，京滬公司正在對上述虛假發(fā)票問(wèn)題進(jìn)行清查;各參建單位組織開(kāi)展財務(wù)人員發(fā)票管理法規培訓，增強嚴格貫徹執行《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的意識和能力。

　　【工程款】 還未干活就先給工程款

　　在建設領(lǐng)域中，拖欠工程款問(wèn)題比較普遍，不過(guò)在京滬高鐵建設中，卻出現了工程未開(kāi)始，卻先把錢(qián)支付了的做法。
　　審計發(fā)現京滬公司對尚未實(shí)施的工程辦理工程款結算，涉及金額5608.07萬(wàn)元。
　　比如上海封浜河河道改移工程2008年10月才開(kāi)始施工，但京滬公司與中國交通建設股份有限公司及相關(guān)單位在當年第一、二季度就按合同價(jià)結算了工程款4377.41萬(wàn)元。

　　【整改】審計指出上述問(wèn)題后，京滬公司督促相關(guān)施工單位已完成了部分工程施工，并完善了相關(guān)工程結算管理制度，以杜絕類(lèi)似問(wèn)題再發(fā)生。

　　■ 回應

　　中鐵建：有經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)假發(fā)票

　　確有發(fā)票審核不嚴現象，將加強真假發(fā)票鑒別

　　昨日被點(diǎn)名的中鐵十一局、十二局、十三局、十七局等建設單位均是中鐵建集團旗下企業(yè)。
　　中鐵建有關(guān)負責人昨日對記者表示，公司下屬企業(yè)非常多，二級企業(yè)約30多家，3級企業(yè)約300多家，這些企業(yè)大多數都是建筑施工企業(yè)或者是承包商，在建筑施工中需要大量從當地買(mǎi)一些砂石料或者租賃設備，當地的一些經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)確實(shí)存在開(kāi)出假發(fā)票的情況，因此會(huì )出現虛開(kāi)或偽造發(fā)票的情況。
　　這位負責人表示，公司內部有專(zhuān)門(mén)的內審部門(mén)負責此事，由于是中央企業(yè)，審計部門(mén)也會(huì )經(jīng)常與公司各級單位溝通，公司確實(shí)存在發(fā)票審核工作不嚴這些現象。下一步企業(yè)會(huì )進(jìn)一步整改，要求加強對真假發(fā)票的鑒別，減少或杜絕此類(lèi)事件的發(fā)生。目前一方面就是找到那些經(jīng)銷(xiāo)商了解情況，或者就由企業(yè)自身承擔這些費用。本報記者 鐘晶晶

　　■ 分析

　　招投標、假發(fā)票屢查屢犯

　　在審計署對工程建設領(lǐng)域審計中，招投標問(wèn)題是屢查屢犯的問(wèn)題之一。

　　早在2009年，審計署對京滬高鐵審計時(shí)，就發(fā)現招投標中的問(wèn)題，主要涉及項目承發(fā)包不規范；2010年審計署發(fā)布的公告顯示，京滬高鐵正線(xiàn)、上海虹橋站、南京南站和大勝關(guān)長(cháng)江大橋等工程的招投標過(guò)程中，京滬公司、上海鐵路局等建設單位存在標書(shū)審核不嚴、未按規定招標等問(wèn)題，個(gè)別施工單位違反招投標相關(guān)規定，將工程分包給無(wú)相應資質(zhì)的單位。
　　除鐵路外，西氣東輸二線(xiàn)工程東段2010年跟蹤審計結果顯示，截至2010年7月，有45.01億元工程施工招投標不合規；西氣東輸二線(xiàn)工程西段跟蹤審計結果顯示，截至2009年5月，西二線(xiàn)已簽訂天然氣管道和站場(chǎng)施工合同36億多元。
　　虛假發(fā)票問(wèn)題亦是屢查屢犯的問(wèn)題之一，不只是企業(yè)，包括政府部門(mén)也存在這一問(wèn)題。去年審計工作報告中也提到，接受和使用虛假發(fā)票列支問(wèn)題比較普遍。抽查56個(gè)中央部門(mén)已報銷(xiāo)的29363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票，列支金額為1.42億元。（記者 楊華云）