懸而未終的劉志軍案，給瘋狂的高鐵招投標畫(huà)下一個(gè)灰色驚嘆號。昨日(3月23日)，審計署公布《京滬高速鐵路建設項目2010年跟蹤審計結果》，首度官方揭露了高鐵招投標背后灰色利益的冰山一角。
在這份審計結果中，中鐵建工集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中鐵建工)、中鐵建設集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中鐵建設)名列其中，同時(shí)被指在京滬高鐵項目招投標中，排斥潛在投標人，違規獲得工程合同，總涉及金額達4.9億元。
截至記者昨日發(fā)稿時(shí)，這兩家企業(yè)均未對此作出正式回應。之前記者多次聯(lián)系其宣傳部門(mén)及相關(guān)負責人，他們均以 “需要等待上面統一部署”或“暫不知情”等理由婉拒采訪(fǎng)要求。
據了解，審計署將在今年6月開(kāi)始對京滬高鐵建設項目進(jìn)行新的一年跟蹤審計，重點(diǎn)檢查去年審計查出問(wèn)題的整改情況。
6份裝修合同涉及金額4.9億
審計結果顯示，2009年6月，鐵道部工程設計鑒定中心發(fā)布準入鐵路客站裝修裝飾和幕墻工程施工企業(yè)名錄后，京滬公司在曲阜東、常州北等站房工程招標中，與名錄內的中鐵建工、中鐵建設兩家企業(yè)簽訂站房裝修裝飾工程合同6份，排斥了潛在投標人，涉及金額4.9億元。
針對這一問(wèn)題，盡管中鐵建工、中鐵建設未予回應，但京滬公司表示，將進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，在今后的招投標工作中嚴格做到依法合規。
上述兩家公司的官網(wǎng)資料顯示，中鐵建設是中國鐵建股份有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)中國鐵建或中鐵建)的全資公司，中鐵建工是中國中鐵股份有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)中國中鐵或中鐵)的全資公司。
事實(shí)上，對上述企業(yè)的質(zhì)疑，早先就隱現端倪。盡管多位業(yè)內人士強調，在高鐵項目上，出于資金、技術(shù)壁壘還有安全、體制等綜合因素考慮，注定要以“國字軍”為主，但對于“國字軍”之間的投標競爭，多數業(yè)內人士隱晦地表示不便評論。
“我們不管招標，施工企業(yè)名錄和發(fā)布的事情也不太清楚�！辫F道部工程設計鑒定中心相關(guān)人士在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，他們與鐵道部經(jīng)濟規劃研究院是一個(gè)單位兩塊牌子，鑒定中心的日常工作只是在拿到相關(guān)設計方案后，對其進(jìn)行強制性審查，比如是否符合國家技術(shù)規范等。
按照國資委公布的央企新聞發(fā)言人聯(lián)系方式，記者試圖聯(lián)系中國鐵建董秘余興喜，但截至發(fā)稿時(shí)，其固定電話(huà)始終處于忙音，手機也無(wú)人接聽(tīng)。
院士建議采用“總承包”形式
審計署公告同時(shí)指出，京滬高鐵建設項目除了存在招投標不合規，還存在虛開(kāi)或偽造發(fā)票入賬、資金和財務(wù)管理不嚴格、執行制度不到位等諸多問(wèn)題。
多位業(yè)內人士坦言，高鐵工程建設資金量大、范圍寬、管理環(huán)節多，鏈條太長(cháng)，在項目審批、工程預算、工程招標、設備選購、工程款結算等多個(gè)環(huán)節，的確容易出現權錢(qián)交易等腐敗行為。
一位不愿意具名的業(yè)內人士指出，目前，中國的鐵路系統集采購、運營(yíng)、監管于一身，缺乏獨立的監管機制，這是腐敗的癥結所在。并且我國《招標投標法》缺乏統一的信息披露渠道，部分招投標及采購環(huán)節都是交付給社會(huì )中介機構代理的，中介環(huán)節的腐敗屢見(jiàn)不鮮。
“我曾強烈建議取消中介組織，”中國工程院院士、高鐵權威專(zhuān)家王夢(mèng)恕也表示，“招投標中很多問(wèn)題出在中介環(huán)節，他們利用社會(huì )關(guān)系搞投標，收取中介費�！�
王夢(mèng)恕介紹，這些中介組織中包括一些退休干部、企業(yè)資深老員工等，他們利用各自老關(guān)系，從事各種招投標的灰色交易。
業(yè)內人士稱(chēng)，《招標投標法》的另一大缺陷是，對招標采購合同簽署后的情況無(wú)法監管，許多中標供應商與采購部門(mén)串通，增添或更換項目材料或服務(wù)，甚至變更原先招標合同的內容。
王夢(mèng)恕透露，要防止腐敗，工程建設應盡快采用“總承包”形式，業(yè)主選定總承包商后，勘察、設計、以及采購、工程分包等環(huán)節直接由總承包商確定分包，從而避免發(fā)包主體主次不分的混亂狀態(tài)，也可避免執法機構過(guò)去在一個(gè)工程中要對多個(gè)市場(chǎng)主體實(shí)施監管的復雜關(guān)系。