于今年開(kāi)始，中國對稀土實(shí)行更為嚴格的保護性開(kāi)采政策。1月19日，國土資源部公布，江西贛州為稀土國家規劃礦區，該區域稀土的勘探、開(kāi)采、儲備將得到更嚴格的管制。
　　稀土金屬的重要性正愈來(lái)愈受到重視，它能被廣泛應用于航空、信息、能源等現代工業(yè)中，甚至每塊iPhone屏幕都會(huì )用到。
　　而多年來(lái)，中國的稀土礦被大量走私出口，國家于2006年開(kāi)始實(shí)行更嚴格的稀土限產(chǎn)政策，此后并限制出口。直至今年，國家劃定了11個(gè)稀土國家規劃礦區。稀土的開(kāi)采和應用，在國家層面上，正變得有序而規范。
　　但記者在贛州調查發(fā)現，地方上存在各種手段以突破國家的限產(chǎn)指令，非法盜采依然嚴重，稀土產(chǎn)業(yè)90%仍處于中低端加工。中國稀土是否能如總理溫家寶所言——5年內形成有序高效的產(chǎn)業(yè)格局，則還有諸多難題待解。
　　2月25日，黃仁珠重感冒，他一邊咳嗽一邊四處打電話(huà)。
　　“完蛋了……”接完一個(gè)電話(huà)后，黃跌在沙發(fā)里，一陣巨咳，“一兩也沒(méi)買(mǎi)到”。黃是贛州市信豐縣磊源永磁材料有限公司老板。他在托人到處采購稀土原料。
　　讓黃仁珠困惑的是，自己所在的贛州，被喻為“稀土王國”，當地的離子型稀土礦，占全國保有儲量60%以上。而現在，他有錢(qián)卻買(mǎi)不到稀土。
　　黃仁珠也已留意到1月19日國土資源部公布，江西贛州為稀土國家規劃礦區。這段時(shí)間，他明顯感受到稀土礦的緊張與稀缺，他懷疑有人在趁風(fēng)“囤礦炒礦”。

　　盜采稀土，層出不窮

　　稀土公司老板稱(chēng)，盜采一噸稀土最少賺10萬(wàn)元。以前在公路邊盜采，現在風(fēng)聲緊，都跑山里盜采
　　在贛州，“稀土”被贛南客家人提及的頻率，可以和當地的名產(chǎn)功夫茶、臍橙并列。隨著(zhù)稀土被越來(lái)越廣泛地應用于尖端工業(yè)，當地的稀土盜采現象也一直屢禁不絕。
　　贛州市全南縣陂頭鎮，一個(gè)叫埂背的深山頂部，這里是一個(gè)稀土非法盜采點(diǎn)，2009年因為盜采嚴重污染河水，引發(fā)陂頭鎮群體事件。此后當地政府宣稱(chēng)關(guān)閉。
　　今年2月18日，那里的采礦現場(chǎng)有十多個(gè)工人在忙碌著(zhù)。山頂有三口圓形的水泥大池子，一條碗口粗的塑料管正在向其中一口池子注液。另外一口池子已經(jīng)沉淀出乳白色的“水稀土”。
　　在廠(chǎng)區內，堆放著(zhù)數十袋碳酸氫銨。另外一個(gè)隱蔽的工棚內，隱藏著(zhù)幾十袋疑似硫胺的原料。
　　贛州的這種稀土以離子形態(tài)吸附在當地的紅色泥土內，只要從山頂注入離子活性更活潑的硫胺，就能把稀土離子置換出來(lái)，然后在山腳挖一條收液溝，流出來(lái)的化學(xué)液體里面就含稀土金屬。加入碳銨或草酸后，沉淀出來(lái)的，就是稀土金屬。
　　對于村民質(zhì)疑其盜采行為，上述陂頭鎮采礦現場(chǎng)的負責人鐘觀(guān)明稱(chēng)，他只是給老板雷國勝打工的。只干活，是否盜采他不清楚。
　　當天下午，雷國勝向記者稱(chēng)，他只是承包果園的，因為這里以前是稀土非法盜采點(diǎn)，留有“尾液”，鐘觀(guān)明2004年就在這里采礦，這次來(lái)?yè)禳c(diǎn)“尾液”，回收稀土。所有事情是鐘一個(gè)人干的。
　　對現場(chǎng)的大量碳銨等原料，雷國勝稱(chēng)這是果園用的肥料。
　　不過(guò)，當地群眾告訴記者，他們并非是在收集尾液，而是在遠處山里隱蔽處注液，然后佯裝在山腳收集尾液。
　　贛州一位稀土行業(yè)專(zhuān)家表示，贛南多雨，這個(gè)盜采點(diǎn)在2年前注進(jìn)山體里的硫胺液應該早已被稀釋干凈。他認為，“撿尾液”的說(shuō)辭是盜采的幌子。
　　網(wǎng)上檢索發(fā)現，贛州大余、全南、龍南、信豐等稀土資源重點(diǎn)縣，均有大量關(guān)于盜采的舉報。
　　“過(guò)去贛南這邊遍地都是無(wú)證開(kāi)采，村民在家支個(gè)大水缸，背幾簍紅土倒進(jìn)去，加上硫胺，就能生產(chǎn)稀土�！睆堊媪�說(shuō)。
　　張祖廉是原贛南地質(zhì)調查大隊副總工程師，他很熟悉當地盜采的流程。
　　他說(shuō)，一些村民把這些沉淀物過(guò)濾，烘干，用磚砌個(gè)爐子焙燒一下，就得到稀土氧化物。一公斤幾十塊錢(qián)就可以賣(mài)到廣東，最后被走私出境。
　　張祖廉說(shuō)，當地還有一些老板以開(kāi)采高嶺土為名，偷偷盜采稀土。
　　張祖廉說(shuō)，以前公路邊就敢明目張膽盜采，現在風(fēng)聲緊一點(diǎn)，都跑到深山里面盜采。
　　一位不愿具名的稀土公司老板告訴記者，盜采一噸稀土最少賺10萬(wàn)。

　　“每年超采兩萬(wàn)噸”

　　國家給贛州開(kāi)采指標是8500噸；業(yè)內計算，實(shí)際開(kāi)采量起碼3萬(wàn)噸，大部分為盜采
　　2月21日，在全南縣礦管局，該局副局長(cháng)曾書(shū)敏稱(chēng)，陂頭鎮雷國勝等人是在“撿尾液”。曾稱(chēng)，這個(gè)盜采點(diǎn)2009年就被關(guān)閉了。
　　至于被關(guān)閉的非法盜采點(diǎn)，為何沉淀池、各種生產(chǎn)設備一應俱全，曾拒絕解釋。
　　贛州一位從事稀土深加工的企業(yè)負責人對記者說(shuō)，目前混合稀土一噸漲到15萬(wàn)左右，而成本只要3萬(wàn)元。在暴利刺激下，盜采層出不窮。
　　國家從2006年開(kāi)始，對南方中重離子型稀土礦下達開(kāi)采指令計劃。
　　贛州市工信委副調研員、新聞發(fā)言人林小兵說(shuō)，當地實(shí)際開(kāi)采量每年會(huì )有超標。但他拒絕透露實(shí)際超標多少。
　　去年，國家給贛州下達的開(kāi)采指標是8500噸(折算為稀土氧化物)。
　　“如果真是只開(kāi)采了國家規定的數量，我們早關(guān)門(mén)了。北京、江蘇的稀土深加工企業(yè)也都關(guān)門(mén)了�！壁M州一位稀土深加工企業(yè)負責人說(shuō)。
　　據行業(yè)內計算，當地的實(shí)際開(kāi)采量起碼3萬(wàn)噸。其中超出的兩萬(wàn)多噸，大部分來(lái)自“江西老表”的盜采和當地有證礦山的超采。
　　贛州有色冶金研究所副所長(cháng)楊新華認為，國家將贛州設置為稀土規劃區，是為了實(shí)現國家對稀土資源的宏觀(guān)調控。贛州首先要解決的就是盜采和濫采問(wèn)題。
　　“如果不能治理好盜采，設置規劃區就是我們的災難”，贛州上述從事稀土深加工的企業(yè)負責人說(shuō)，設立規劃區后，合法開(kāi)采可能減少，稀土原料價(jià)格飆升，更加誘發(fā)盜采。而且盜采者還會(huì )趁機囤積漲價(jià)，便將造成稀土深加工成本劇增。

　　贛州“五招”治稀土

　　贛州的稀土采礦權交由一家國有公司，由其統一分配開(kāi)采指標，統一經(jīng)營(yíng)、招商等。
　　稀土元素共有17種，一般被業(yè)內分為輕、中和重三類(lèi)。其中釔、鏑、鋱等中重稀土金屬，為國防等尖端工業(yè)領(lǐng)域所必需，也是當前最為緊缺。它們價(jià)格很高，主要分布在江西、廣東、廣西等南方5省份。
　　這種以離子吸附形態(tài)存在于泥土中的珍貴資源，于上世紀60年代首先在贛州被發(fā)現。
　　此后，贛州開(kāi)始了大量開(kāi)采，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，贛州市成為了全國最大的離子型稀土礦山開(kāi)采，分離和金屬冶煉生產(chǎn)基地。
　　贛州市工信委副調研員林小兵介紹，全國稀土采礦證共103個(gè)，贛州擁有88個(gè)；近幾年，國家下達的中重稀土開(kāi)采指標，70%以上分給了贛州。
　　贛州因此被譽(yù)為“稀土王國”。
　　贛州市礦產(chǎn)資源管理局副局長(cháng)馬釗善認為，當地一直在想盡辦法，加強對稀土礦山的控制。
　　據馬釗善介紹，贛州市于2004年12月，將8個(gè)稀土資源大縣的88本采礦證收到市里，然后將開(kāi)采權統一交由一家公司——贛州稀土礦業(yè)公司(下稱(chēng)“贛州稀礦公司”)。
　　“贛州稀礦公司”是贛州市政府和上述8縣，以股份制方式聯(lián)合組建而成，下設8個(gè)分公司。分公司再以勞務(wù)承包的形式，將采礦工作承包給采礦老板。
　　具體做法是，贛州稀礦公司將每年國家下達的采礦配額，分配給下屬的8個(gè)分公司。分公司再將指標，分配給采礦點(diǎn)的私人老板。
　　贛州稀礦公司會(huì )以高出成本價(jià)一定數額的定價(jià)收購，來(lái)保證采礦老板賺取一定的承包勞務(wù)費。然后，統一入庫管理，再按配額出售給市內各稀土分離企業(yè)，讓他們進(jìn)行分離和深加工。
　　馬釗善把這套模式，稱(chēng)為“五統一”：統一管理，統一開(kāi)采，統一經(jīng)營(yíng)，統一規劃和統一招商。
　　馬釗善還告訴記者，為了防止采礦老板私自截留采出來(lái)的稀土礦產(chǎn)品，礦管部門(mén)給每個(gè)礦山的甩干機上鎖，“水稀土”收集夠一車(chē)后，礦管部門(mén)人員上山開(kāi)鎖才能甩干“水稀土”，否則含水的稀土沒(méi)法壓干，也就沒(méi)法偷運。
　　贛州的這一系列舉措，曾被前來(lái)檢查的官員稱(chēng)為“像管制毒品、黃金一樣管制稀土”，并作為經(jīng)驗多方宣講。

　　壟而不斷，超采依舊

　　有稀土專(zhuān)家認為，由市縣聯(lián)合組建而成的稀礦公司依舊要將采礦工作承包給礦老板，超采無(wú)法杜絕。
　　記者在贛州采訪(fǎng)時(shí)，當地數位稀土業(yè)內人士表示贛州的“五統一”舉措雖然2006年就已提出，但目前推行效果并不理想。
　　“贛州稀礦公司只是表面上整合了全市稀土礦山，實(shí)際上是壟而不斷，還是個(gè)空殼公司�！痹撌幸晃幌⊥翆�(zhuān)家說(shuō)。
　　據這位專(zhuān)家介紹，目前許多礦山依舊是以前的老板自己開(kāi)礦。每噸礦給稀礦公司繳納20%左右的規費，或者繳納一定比例的礦產(chǎn)品�！八闶琴I(mǎi)它的壟斷權”。
　　這位專(zhuān)家認為，贛州市政府整合采礦權給一家公司，出發(fā)點(diǎn)是好的，希望加強稀土資源調控。但是稀礦公司并無(wú)能力親自開(kāi)采全市的礦山。所以實(shí)際開(kāi)采者還是原來(lái)那些老板。這些老板并不甘心只賺一點(diǎn)“勞務(wù)費”，肯定想盡辦法超采，偷采。
　　他還指出一個(gè)問(wèn)題，贛州稀礦公司是贛州市政府全資公司，其實(shí)相當于政府的一個(gè)辦事機構。因為這家政府公司“罩”著(zhù)那些采礦老板，監管部門(mén)反而沒(méi)法對礦老板進(jìn)行有效監管。
　　對于贛州稀礦公司推行的“勞務(wù)承包”工作，該公司總經(jīng)理謝志宏拒絕向記者介紹。
　　贛州科源稀土資源開(kāi)發(fā)服務(wù)公司總經(jīng)理郭小斌，也很熟悉當地稀土的開(kāi)采情況。他所在的公司，主要是為采礦企業(yè)，提供采礦技術(shù)、采礦管理等服務(wù)。
　　郭小斌說(shuō)，目前的采礦者多是有錢(qián)的個(gè)體老板，有些甚至是因當年盜采而暴發(fā)。這些人基本無(wú)采礦專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，在礦山上也沒(méi)有圖紙，沒(méi)什么儀器設備，他們都是師傅帶徒弟的方式，學(xué)會(huì )基本的工藝流程，就開(kāi)始采礦。
　　“對礦區沒(méi)有科學(xué)的采掘規劃，為追求短期利益，造成資源浪費嚴重�！惫�小斌說(shuō)。
　　贛州冶金研究所副所長(cháng)楊新華表示，國家在贛州設立稀土規劃區，就是要對稀土資源實(shí)施更嚴格的保護性開(kāi)采政策和環(huán)保標準，遏制非法開(kāi)采和超控制指標開(kāi)采、破壞生態(tài)和污染環(huán)境等行為。
　　楊新華認為，要實(shí)現國家稀土規劃區的目標，贛州稀礦公司應該真正介入采礦。
　　“但難度很大�！惫�小斌說(shuō)，目前稀礦公司也想嘗試進(jìn)入礦山親自組織開(kāi)采，“山上的礦區已經(jīng)被人霸占光了，而且這些能開(kāi)礦的，都是有各種關(guān)系的人�！�

　　天價(jià)“炒賣(mài)”稀土山林

　　知情者稱(chēng)，當地一塊稀土礦山林的承包權被炒到三四十萬(wàn)，這為國家整合礦產(chǎn)提高了門(mén)檻。
　　郭小斌所在的公司，還為此次稀土國家規劃區編制方案，提供相應服務(wù)。他說(shuō)，國家此次設置稀土規劃區，原有礦山進(jìn)行整合規劃，將來(lái)設置新的采礦區后，稀礦公司可能?chē)L試親自組織開(kāi)采。
　　郭小斌說(shuō)，現在遇到的最大困難是，大量富含稀土的土地都已被私人承包。
　　張祖廉介紹，南方離子型稀土礦存在于花崗巖風(fēng)化殼中，在贛州分布很廣泛，8個(gè)稀土資源重點(diǎn)縣，幾乎每座山頭都有。剝去山皮浮土，下面的泥土就是含稀土礦。
　　這些山皮均是當地村民的林地或是耕地，而下面的礦則屬于國家。過(guò)去采礦權管理不嚴格時(shí)，有錢(qián)的個(gè)體老板只要找到村民，以每畝幾百元的價(jià)格承包山皮，就開(kāi)始采礦。
　　郭小斌說(shuō)，這兩年打擊盜礦越來(lái)越嚴，那些承包下山皮的人不敢隨便盜采，便高價(jià)轉讓給其他人。這在當地被稱(chēng)為“炒山”。
　　炒山第一步是“探礦”。
　　雖然贛州中重稀土作為特種礦產(chǎn)，國家不允許個(gè)體探礦。但離子型稀土礦探礦很容易，拿一把洛陽(yáng)鏟，到山上采點(diǎn)，下山進(jìn)行滴定化驗，就能查出是否有礦。
　　郭小斌說(shuō)，如果大致確定某座山有礦后，個(gè)體老板就通過(guò)村干部找到擁有這片山林的村民，然后承包下來(lái)。
　　全南縣陂頭鎮黃塘村農民何人成告訴記者，村里500多畝山林，2007年被村干部以450元/畝的價(jià)格承包給了一個(gè)老板使用10年。
　　陂頭鎮星光村2萬(wàn)多畝山林，也全部以500—1000元/畝的價(jià)格承包給他人，時(shí)限有5到10年，最長(cháng)的是40年。
　　贛州一位花費了數百萬(wàn)“買(mǎi)”下幾座山皮的稀土老板向記者介紹，當地許多有點(diǎn)錢(qián)的個(gè)體老板都去買(mǎi)山皮，然后再以6000元/畝的價(jià)格轉賣(mài)給有關(guān)系、敢盜采的礦老板。
　　這位稀土老板稱(chēng)，林權改革后，山林使用權轉讓很方便，贛州大部分有稀土的地皮都被賣(mài)掉了。
　　記者在全南縣采訪(fǎng)時(shí)，一位開(kāi)小面包的司機說(shuō)，他也買(mǎi)下來(lái)了幾十畝山林。地下有稀土和鎢礦，等風(fēng)聲不緊了再慢慢開(kāi)。
　　郭小斌說(shuō)，炒山到最后都不按畝丈量，直接拉著(zhù)江西老表坐地叫價(jià)，當地有的一座小山皮被倒騰三四手，最終炒到三四十萬(wàn)�！斑@些炒作都是把地下的稀土資源價(jià)值算進(jìn)去了，賭的就是將來(lái)敢偷偷盜礦賣(mài)錢(qián)”。
　　郭小斌介紹，目前在國家規劃的2500平方公里稀土規劃區內，有大量山皮的價(jià)格已經(jīng)被炒得很高。
　　贛州稀礦公司雖然名義上擁有全市稀土礦采礦權，但將來(lái)想親自開(kāi)礦，就需要花高價(jià)從那些“炒山者”手中，買(mǎi)回地皮。
　　“所以，難度將會(huì )很大�！惫�小斌說(shuō)。

　　頑疾待破解

　　除盜采和破壞生態(tài)外，贛州還存在稀土分離產(chǎn)能過(guò)剩，高端研發(fā)滯后，均急需解決。
　　2月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，稀土行業(yè)的問(wèn)題被概括為：非法開(kāi)采屢禁不止，冶煉分離產(chǎn)能擴張過(guò)快，生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費嚴重，高端應用研發(fā)滯后等。
　　贛州一位不愿具名的稀土加工企業(yè)老板說(shuō)，實(shí)際上在“稀土王國”贛州，該有的問(wèn)題一點(diǎn)也沒(méi)少。
　　除了盜采和破壞生態(tài)這兩點(diǎn)外，冶煉分離產(chǎn)能擴張過(guò)快，在贛州也表現得比較突出。
　　贛州市工信委副調研員林小兵介紹說(shuō)，全世界年消費量13萬(wàn)噸，但中國稀土分離能力超20萬(wàn)噸，接近兩倍。
　　具體在贛州市，國家2010年下達給該市的分離配額指標是11500噸。但林小兵介紹，贛州市經(jīng)該局審批核準的分離產(chǎn)能達2.8萬(wàn)噸。而實(shí)際分離能力達3.5萬(wàn)噸，約是國家配額的3倍。
　　楊新華說(shuō)，有些加工企業(yè)規劃的產(chǎn)能很大，如果按照國家限定的指標進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)就會(huì )虧本。所以，雖然國家有各種指標限制，但加工企業(yè)還是會(huì )從各種途徑購買(mǎi)原礦，以滿(mǎn)足企業(yè)的正常運作。這也誘發(fā)了盜采和濫采。
　　2010年贛州市稀土產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入達到150億元，占到全國同行業(yè)三分之一。
　　不過(guò)，在贛州虔東稀土公司老板龔斌看來(lái)，該市稀土產(chǎn)業(yè)鏈依舊處于中低端。
　　相比國內稀土產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的江浙地區，作為資源地的贛州，其高端應用研發(fā)滯后更為明顯。
　　林小兵介紹，該市目前150億的稀土產(chǎn)值中，大部分還是來(lái)自產(chǎn)業(yè)上游稀土分離，冶煉行業(yè)。其中，加工到稀土金屬為止的初級原料和加工產(chǎn)品占到90%，而高附加值的深度加工產(chǎn)品和應用產(chǎn)品僅占10%。
　　今年1月19日，國土資源部宣布，在江西贛州劃定首批稀土國家規劃礦區。
　　贛州礦管局副局長(cháng)馬釗善認為，這一規劃能促使贛州重新梳理當地的稀土資源。
　　據馬釗善介紹，贛州的稀土保有資源儲量一直還是過(guò)去的老數據。經(jīng)過(guò)民間多年亂挖濫采，贛州稀土目前保有儲量數據已經(jīng)很不準確。
　　此次劃定國家規劃區后，贛南稀土礦區探礦、采礦權審批將上收國家。規劃區將得到中央勘查基金和江西省財政專(zhuān)項資金投入，全面開(kāi)展地質(zhì)普查和必要的詳查工作，徹底摸清家底。
　　2月23日，贛州市還宣布，將加大支持稀土深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，力圖在永磁材料、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域獲得突破，5年時(shí)間打造千億級的稀土產(chǎn)業(yè)區。
　　“稀土王國”期待把資源優(yōu)勢化為經(jīng)濟優(yōu)勢，但前提是實(shí)現對產(chǎn)業(yè)頑疾的有效治理。此前不久，環(huán)保部低調發(fā)布《稀土工業(yè)污染物排放標準》，被認為將把10億環(huán)境成本加入稀土行業(yè)，從而淘汰小分離企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合與提升。
　　不過(guò)，2月26日記者就此采訪(fǎng)贛州環(huán)保局一位分管副局長(cháng)，他表示還不知道這個(gè)標準。
　　贛州有色冶金研究所副所長(cháng)楊新華表示，從削除過(guò)剩產(chǎn)能方向整治稀土是有效途徑，但他介紹在贛州尋烏等縣，稀土分離企業(yè)是重要的財政支柱，若關(guān)閉公務(wù)員工資都成問(wèn)題。
　　“整治稀土，迫在眉睫。但涉及多方利益，需要國家和地方下大決心�！睏钚氯A說(shuō)。