今年兩會(huì )結束的第二天，新華社就全文播發(fā)了《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的第十二個(gè)五年規劃綱要》。這份規劃綱要洋洋灑灑5萬(wàn)多字，共16篇62章�？梢哉f(shuō)，這是一份中國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展在未來(lái)五年的行動(dòng)綱領(lǐng)。
　　由于財政是國家的經(jīng)濟行為，它與各種經(jīng)濟活動(dòng)主體和社會(huì )發(fā)展主體無(wú)不存在著(zhù)這樣或那樣的關(guān)系。因此，在這份規劃中，到處可以看見(jiàn)財政的影子。至于對財政本身的五年規劃，則被納入改革的頂層設計和總體規劃中，在第十一篇的第四十七章，安排了三節內容：一是深化財政體制改革，二是完善預算管理制度，三是改革和完善稅收制度。這也是綱要中直接與財稅有關(guān)的全部?jì)热荨?BR>　　從這三節的內容可以看出，十二五期間在財政改革的時(shí)間安排和內容安排上遵循著(zhù)兩條主線(xiàn)進(jìn)行。一是為這五年的經(jīng)濟全局——轉變發(fā)展方式服務(wù)；二是遵循財政自身的改革邏輯。財政體制、預算制度和稅制在這輪改革的具體內容上，是互相關(guān)聯(lián)、互為因果、互相配套的，其目標是逐步健全我國的公共財政體系。
　　先說(shuō)深化財政體制改革。這一節內容主要說(shuō)的是理順各級政府間的財政分配關(guān)系，完善分稅制。內容涉及轉移支付制度，增加一般性轉移支付規模和比例，調減專(zhuān)項轉移支付；省以下財政體制改革，推進(jìn)省直管縣改革，加強縣級提供公共服務(wù)職能的財力保障；探索地方政府發(fā)債制度。除了轉移支付制度之外，這一節給我們提供了這樣的信息：首先體現了在這份綱要提出的“以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”的精神下，財政體制改革將有一系列動(dòng)作。其次是我國財稅改革正往深度推進(jìn)。我國實(shí)行分稅制已經(jīng)多年，現行的財政分級框架是中央、省、市、縣、鄉鎮五級財政，弊端很多，縣鄉財力十分困難，多年無(wú)解。從綱要里的改革內容出發(fā)，聯(lián)系到“2012年除民族地區外省直管縣覆蓋全國”，以及“鄉財縣管”，一個(gè)中央、省、縣三級財政框架呼之欲出。而“建立健全地方政府債務(wù)管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度”，則讓我們看到了財權和事權相對應中的“一級舉債權”正在孕育中。
　　再說(shuō)完善預算管理制度。查閱十一五規劃，在財稅體制改革一章中，預算改革是與財政體制改革放在一個(gè)段落的。十二五規劃綱要則是把預算管理制度的完善單獨放在一個(gè)段落，凸顯出公共財政預算的重要性。上述財政體制改革只是提供了一個(gè)公共財政的體制框架，而實(shí)行現代意義上的預算管理體制，才能真正出現一個(gè)公共的財政和透明的財政。預算管理改革的目標是建立一個(gè)以公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算為內容的政府預算體系。這是一個(gè)全口徑預算管理，所有政府收支都應納入預算管理。這項改革在十一五期間已經(jīng)破題，十二五期間繼續完善。
　　最后說(shuō)改革和完善稅收制度。從稅制改革更能清楚地看到財稅改革在設計上的“配套”特點(diǎn)�？傮w上，筆者認為，十二五期間的稅制改革把短期的宏觀(guān)調控與中長(cháng)期的財稅體制改革結合起來(lái)，把當前的財稅改革與轉變發(fā)展方式的總體目標結合起來(lái)。
　　比如“全面推進(jìn)資源稅和耕地占用稅改革”，體現出轉變發(fā)展方式的要求，而“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”，短期看是調控房地產(chǎn)的政策；但是從長(cháng)期看，資源稅和房地產(chǎn)稅又是為建立地方稅體系打下財力基礎。個(gè)稅改革，短期看，是為扭轉眼下收入分配不合理的現象，長(cháng)期看，這又是健全我國稅收體系的題中應有之義。