海南“離島免稅”政策將于4月20日在三亞試行,5月1日正式實(shí)施。離島免稅,從字面上并不難理解,但是把它置于海南國際旅游島建設發(fā)展乃至中國當前擴大內需的背景下,到底該如何理解它深刻的內涵和意義?該政策在實(shí)施中該注意哪些問(wèn)題才能實(shí)現這一政策目標?《法制日報》記者特采訪(fǎng)了中國(海南)改革發(fā)展研究院海南所所長(cháng)夏鋒。
中央賦予海南島新的歷史使命
記者:該如何理解海南“離島免稅”政策深刻的內涵和意義?
夏鋒:離島免稅政策不是就免稅而免稅,而是要逐步把海南建成國際購物中心。這在《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》中雖只有這一句話(huà),但對海南的意義重大。國際購物中心在國內除香港外絕無(wú)僅有。中央決定在海南建立國內第二個(gè)國際購物中心,是希望海南在擴大國內消費需求中發(fā)揮重要作用,是中央賦予海南島新的歷史使命,國際旅游島建設應高度重視這一政策目標。
擴大內需的區域性戰略舉措
記者:可不可以這樣說(shuō),建立國際購物中心是國家擴大內需的重大舉措?
夏鋒:完全可以。首先,建立國際購物中心是擴大國內消費的直接手段。近年來(lái),國內游客對免稅購物的需求不斷上升,香港和韓國仁川的免稅購物群體中,大約30%至40%是大陸游客。建立海南國際購物中心,實(shí)際上是把國內游客的消費能力留在內地實(shí)現。
第二,建立國際購物中心是緩解外部需求萎縮的重要探索。國際金融危機后,我國外部市場(chǎng)的萎縮將是一個(gè)長(cháng)期趨勢。建設海南國際購物中心將由經(jīng)營(yíng)洋貨為主向以經(jīng)營(yíng)國產(chǎn)品為主轉變,視同出口,享受?chē)页隹谕硕愓�。這不僅有利于引進(jìn)國際消費,還將在相當大程度上緩解外部需求萎縮的問(wèn)題。
第三,在海南建立國際購物中心將推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉型升級。國際上被廣泛認可的國際購物天堂,例如倫敦、巴黎、紐約、舊金山、香港等第三產(chǎn)業(yè)比重大都達到80%以上,并以金融保險、信息、物流等現代服務(wù)業(yè)為主。目前,海南服務(wù)業(yè)占比為45%,其中,交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統服務(wù)業(yè)占到70%左右。海南應抓住契機,大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的轉型升級。
旅游經(jīng)濟的重要一極
記者:選擇在海南這個(gè)國際旅游島建立國內第二個(gè)國際購物中心,是什么考量?
夏鋒:目前,國際上出現一個(gè)趨勢,就是旅游購物收入成為旅游經(jīng)濟的重要一極,歐美國家占到70%左右,我國占30%左右,海南更低。而海南近年來(lái)一直成為中國旅游目的地的首選。據估計,未來(lái)5年海南游客的主要群體仍將以國人為主。我們這樣算筆賬,目前中國中高收入群體熱衷奢侈品消費是個(gè)趨勢,全球四分之一的奢侈品是中國人購買(mǎi),而其中60%是在境外購買(mǎi)。據統計,進(jìn)入“十二五”我國中等收入人群的比重將占到30%左右,也就是近4億人,這其中10%至30%的人來(lái)海南旅游是可能的,按人均消費500元計算,大概達到12.6億美元到30億美元,相當于香港一年免稅銷(xiāo)售額的一半。
完善配套服務(wù)體系和政策法規
記者:實(shí)現上述構想,還需要具備什么條件?
夏鋒:要以建立國際購物中心為主線(xiàn),完善財稅、投融資、金融等服務(wù)體系,完善相關(guān)政策法規。
第一,要把推進(jìn)財稅政策創(chuàng )新作為國際購物中心建設的突破口。爭取中央對海南國際購物中心的建設給予專(zhuān)項補助；對投資配套基礎設施的外商企業(yè)和國內大型企業(yè)給予一定稅收優(yōu)惠。
第二,要實(shí)行更加開(kāi)放的投融資政策。為積極吸引國內外知名企業(yè)入駐海南,降低門(mén)檻,放寬市場(chǎng)準入限制,外商在海南投資和經(jīng)營(yíng),不受控股比例、投資形式、經(jīng)營(yíng)類(lèi)別和年限限制；鼓勵和支持金融機構加大對購物相關(guān)基礎設施和重點(diǎn)項目的信貸投入,拓展企業(yè)多元融資渠道。
第三,要創(chuàng )新金融業(yè)務(wù),建立與國際接軌的金融服務(wù)體系。開(kāi)展跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)和居民個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn),增加外幣兌換點(diǎn)和窗口,改善外匯結算支付環(huán)境；完善海南省現代支付體系和銀行卡運行體系,實(shí)現商戶(hù)與美國運通卡、VISA卡、萬(wàn)事達卡和JCB卡的互通,方便游客購物。
第四,要建立健全國際購物中心的體制和法律保障。一是建立與國際接軌,符合海南實(shí)際的海關(guān)管理體制。借鑒香港經(jīng)驗,在海南實(shí)行離境旅客“島內付款提貨,海關(guān)離境驗放”的通關(guān)方式。強化海關(guān)對免稅品離島的管理職責,完善外籍旅客和國內旅客攜帶免稅商品離島的監督制度和進(jìn)口免稅商品的口岸管理和通關(guān)制度。二是建立嚴格規范的免稅商品質(zhì)量和價(jià)格監管制度。實(shí)行質(zhì)量與價(jià)格公示制度,建立產(chǎn)品質(zhì)量管理監督體系。三是運用特區立法權,為建設海南國際購物中心提供法制保障。借鑒國際經(jīng)驗,出臺《海南國際購物中心總體發(fā)展規劃》、《海南省購物場(chǎng)所和免稅品管理辦法》、《海南國際旅游島海關(guān)管理制度》等。