《華夏時(shí)報》記者獲悉，國資委正在研究直接持股上市央企的改革方案。3月24日，一位接近國資委的消息人士向本報透露，由于國資委直接持有上市公司股權工作探索性很強，有關(guān)部門(mén)已將該工作列為重點(diǎn)，目前有關(guān)方面正在開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作。
國資委直接持股央企的試點(diǎn)，已在悄然進(jìn)行。據悉，中國國新控股有限責任公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“國新公司”)先后持有了央企整體上市平臺五礦股份、中國鐵路通信信號股份有限公司、中國鐵路物資股份有限公司的部分股權。
擬設直屬公司持股央企
“越來(lái)越多的央企整體上市，逼著(zhù)國資委在直接持股上市央企上尋求突破�！鄙鲜鼋咏鼑Y委的人士告訴本報記者。
國資委統計的數據顯示，截至目前，央企已有43家實(shí)現了主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。其中，石油石化、航空、電信、建材等行業(yè)的央企，已全部實(shí)現整體上市；建筑、冶金、機械制造業(yè)的大部分央企也已實(shí)現整體上市。有消息稱(chēng)，國資委2011年的目標將是推動(dòng)16家央企整體上市。
在一個(gè)月前的發(fā)布會(huì )上，國資委副主任邵寧曾對媒體表示，推動(dòng)央企整體上市是國資委目前的一項核心工作，未來(lái)央企將以主營(yíng)上市為主，不再鼓勵分拆優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的上市行為，未來(lái)十年，央企將成為“干干凈凈”的上市公司。
上述消息人士稱(chēng)，要實(shí)現“干干凈凈”，國資委就必須直接持股央企。而本報記者從國資委獲悉，目前有關(guān)方面正在開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作。
國新公司董事長(cháng)謝企華在今年兩會(huì )期間表達過(guò)類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)：國資委畢竟是國務(wù)院政府機構，直接充當出資方不合適。她說(shuō)：“下一步應推動(dòng)國有企業(yè)股份制改造，積極探索直接持有央企上市公司股權�！�
事實(shí)上，在去年12月成立的國新公司已經(jīng)開(kāi)始承擔這一使命了。它的一項職能就是作為央企整體上市平臺，以貨幣出資作為發(fā)起人之一，推動(dòng)改制集團整體上市。此后，在五礦股份、中國鐵路通信信號股份有限公司、中國鐵路物資股份有限公司的股權框架中，國新公司均位列其中。
這也得到了國資委方面的認同。邵寧在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，在一定程度上，國新公司也是國資委對自身改革的探索。他認為：“國新公司持有五礦等央企整體上市平臺的小額股權，將幫助國資委更好地履行自身職責�！�
在業(yè)內人士看來(lái)，國資委在持股操作上可能有三種模式共同存在：一是國資委直接持股；二是國資委通過(guò)集團公司間接持有上市公司股票；三是國資委通過(guò)設立直屬公司，持有各家央企上市公司股票。
“不過(guò)，第二種可能性幾乎沒(méi)有了，因為國資委要求央企鏈條不能超過(guò)4級，母公司造成管理鏈條過(guò)長(cháng)，遲早要削減，從發(fā)展來(lái)看，準備整體上市的央企都將會(huì )成立新的股份公司，母公司這個(gè)殼將不會(huì )延續�！鄙鲜鱿⑷耸空f(shuō)。
國資委自身重新定位
反過(guò)來(lái)，國資委直接持股試點(diǎn)又將促進(jìn)國資委進(jìn)行市場(chǎng)化和公司化改革。
3月25日，湖南省社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)肖毅敏在接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，以后國資委會(huì )分成兩部分，一部分是承擔“老板”職能的股權管理公司，另一部分則是名副其實(shí)的監督機構。
肖毅敏認為，直接持股是建立完善市場(chǎng)化國資監管體系的積極嘗試，而這一想法早在2005年就開(kāi)始提出。在國資委看來(lái)，只有持有股權，國資委的出資人職能才真正到位。
肖毅敏更傾向于國資委設立直屬公司直接持股。他說(shuō)，國資委本身也要市場(chǎng)化，轉變?yōu)閹讉�(gè)大的財團，形成2到3個(gè)“淡馬錫”，國資委體系未來(lái)的走向可能是國資委——資產(chǎn)管理公司(淡馬錫)——央企。
由國資委設立直屬公司擔任央企上市公司股東，在法律上并無(wú)太大障礙。上述接近國資委人士表示，國資委的行政定位并不適合從事市場(chǎng)化活動(dòng)，通過(guò)直屬公司持有央企上市公司股權，可望幫助國資委處理好行政職能與市場(chǎng)化企業(yè)之間的關(guān)系。
一位地方國資委的官員也認同肖毅敏的觀(guān)點(diǎn)：國資委始終是國務(wù)院特設機構，若直接作為上市企業(yè)的股東，同時(shí)控股眾多上市公司，就難以處理好這些上市公司之間的股權關(guān)系，管理也過(guò)于繁雜，還存在關(guān)聯(lián)交易和縱容壟斷的嫌疑。
“在資產(chǎn)運營(yíng)公司成立后，就能實(shí)現‘企業(yè)當好前鋒，國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司當好守門(mén)員，國資委當好裁判’各就其位的狀態(tài)。從微觀(guān)上講，可以助力企業(yè)重組和整體上市；從宏觀(guān)上來(lái)講，隨著(zhù)‘國有資產(chǎn)運營(yíng)公司’這一方式的逐步完善，又能促進(jìn)國資委歸位�！鄙虾Ｌ鞆姽芾眍檰�(wèn)公司總經(jīng)理祝波善說(shuō)。
在肖毅敏看來(lái)，國資委目前這種“裁判員”加“運動(dòng)員”的混合角色一定要改變，未來(lái)的國資委將是單純的政府部門(mén)，就像證監會(huì )和銀監會(huì )一樣的監督機構。邵寧也表示，也許到那時(shí)候，國資委的監管身份與股東身份需要分離。