國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《2011年食品安全重點(diǎn)工作安排》，第一項重點(diǎn)工作即為“嚴厲打擊食品安全違法違規行為”；其次對6個(gè)重點(diǎn)品種進(jìn)行綜合治理，包括乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、食品添加劑以及酒類(lèi)。
工作安排還包括其他幾項重點(diǎn)工作，“著(zhù)力提升企業(yè)食品安全管理能力”、“進(jìn)一步提高食品安全監管水平”、“切實(shí)加強食品安全宣傳教育”。
工作安排還要求，今年年底前，所有縣級以上地方政府都要建立健全食品安全綜合協(xié)調機制，并明確辦事機構；修訂《國家重大食品安全事故應急預案》，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。
■ 解讀
1 “嚴打食品安全違規”居首
從2009年至今，國辦已經(jīng)連續三年對食品安全年度工作作出部署，今年，食品安全重點(diǎn)工作將從五方面入手，“嚴厲打擊食品安全違法違規行為”被排在首位。
如在食用農產(chǎn)品(17.00,0.01,0.06%)環(huán)節，針對飼養環(huán)節使用違禁藥品的行為，今年將深入排查并堅決打擊在飼料原料和產(chǎn)品中，添加有毒有害物質(zhì)，以及在畜禽飼養、販運過(guò)程中使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為。
另外，強化食品重點(diǎn)品種安全保障水平、提高企業(yè)安全管理能力、加強日常監管工作等，也以較大篇幅列入今年五項重點(diǎn)工作之中。
【解讀】國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室負責人表示，從去年情況看，在種植養殖、食品生產(chǎn)加工、商貿流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節，共查處違法違規行為13萬(wàn)起，重點(diǎn)查處食品的嚴重違法犯罪案件115起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產(chǎn)違規企業(yè)單位10余萬(wàn)家。
他說(shuō)，數據一方面也說(shuō)明，當前食品安全領(lǐng)域的違法犯罪現象確實(shí)還比較嚴重。這些違法違規活動(dòng)，是導致食品安全問(wèn)題的主要原因。
2 監管部門(mén)嚴禁以罰代刑
工作安排要求，今年年底前，所有縣級以上地方政府都要建立健全食品安全綜合協(xié)調機制，并明確辦事機構。切實(shí)保障執法辦案和監管基礎能力建設經(jīng)費投入，并且，嚴禁各種形式的保護主義。
強化地方政府的責任成為通知中的重點(diǎn)內容之一。根據食品安全法規定，縣級以上地方各級政府，要對本行政區域的食品安全工作統一負責。
另外，今年還將實(shí)施食品安全風(fēng)險評估制度，及時(shí)對相關(guān)食品安全風(fēng)險和隱患進(jìn)行風(fēng)險評估。并且要加快組建國家食品安全風(fēng)險評估機構。
同時(shí)，監管部門(mén)要嚴把食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)許可關(guān)，加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的許可后續監管和執法檢查。對不能持續滿(mǎn)足許可條件的企業(yè)，要依法撤銷(xiāo)許可；對存在嚴重食品安全問(wèn)題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷(xiāo)證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時(shí)移交司法機關(guān)，嚴禁以罰代刑。
【解讀】國務(wù)院食安辦負責人表示，對日常監管和食品安全事故處置中的履職不力、失職瀆職等問(wèn)題，以及對群眾舉報、上級督辦、日常檢查中發(fā)現的違法違規行為沒(méi)有及時(shí)查處的，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)部門(mén)、地方及其職能部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
■ 專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)
“食品安全分段管理無(wú)效”
專(zhuān)家建議，食品安全監管職責應回歸一個(gè)部門(mén)
從“假葡萄酒”到近期被曝光的“瘦肉精”事件，2011年還未過(guò)去四分之一，食品安全問(wèn)題，就一次次地被社會(huì )關(guān)注。對于頻頻出現的食品安全問(wèn)題，有關(guān)專(zhuān)家認為，分段管理的模式應有所突破，因為它難以起到有效管理作用。
應加大企業(yè)違法成本
根據“十二五”規劃綱要，未來(lái)五年，我國將建設食品藥品的質(zhì)量追溯制度，健全食品藥品安全應急體系，加強風(fēng)險監測評估預警以及監管執法和基層快速檢測能力。
在昨日印發(fā)的重點(diǎn)工作安排中也明確表示，要加快組建國家食品安全風(fēng)險評估機構。
也有專(zhuān)家提出，除了制度建設外，應加大對食品安全違法者的懲罰力度，讓造假者“付出足夠的代價(jià)”，讓涉嫌瀆職者得到“依法嚴懲”。
中國社科院法學(xué)研究所副研究員劉海波認為，目前在食品安全事件中采取的是一對一的訴訟，如果消費者勝訴，企業(yè)只對這一名消費者賠償。他認為，這種方式對企業(yè)處罰太低，食品安全案件應該建立起“集團訴訟”，一個(gè)人勝訴，企業(yè)就要對所有使用這一產(chǎn)品的消費者進(jìn)行賠償，加大企業(yè)的違法成本，“讓造假者付出足夠的代價(jià)”。
分段管理導致推諉
另外一名不愿透露姓名的食品安全專(zhuān)家則認為解決食品安全問(wèn)題，應在頂層設置上有所突破，將食品安全監管職責回歸一個(gè)部門(mén)，以避免“出現問(wèn)題互相推諉”的現象。
他以生豬為例，一只豬從養殖到餐桌，至少經(jīng)歷5個(gè)部門(mén)，其中養殖時(shí)歸農業(yè)部門(mén)管理，商務(wù)部門(mén)負責屠宰，到了市場(chǎng)則歸工商部門(mén)管理，到飯店食堂上了餐桌，又成了衛生部門(mén)的責任，其間，又有質(zhì)檢部門(mén)的責任。
他說(shuō)，最近被曝光的“瘦肉精”事件，體現分段管理難以起到有效管理的作用�！”景娓寮蓪�(xiě)(除署名外)
本報記者 吳鵬
■ 事件
河南發(fā)現3個(gè)“瘦肉精”窩點(diǎn)
68人涉案；對43名公職人員進(jìn)行了調查取證
據新華社電
記者從“瘦肉精”事件國務(wù)院聯(lián)合工作組獲悉，目前，肇事“瘦肉精”來(lái)源基本查明，并發(fā)現3個(gè)“瘦肉精”制造窩點(diǎn)。
國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室副主任、聯(lián)合工作組負責人劉佩智透露，目前已基本查清河南“瘦肉精”事件中違禁“瘦肉精”的使用來(lái)源情況。截至24日，已發(fā)現3個(gè)自2007年以來(lái)一直制造“瘦肉精”的窩點(diǎn)。
截至3月24日，“瘦肉精”事件中被河南省有關(guān)部門(mén)控制、刑拘、立案偵查的人員已達68人，其中“瘦肉精”銷(xiāo)售人員26人，使用養殖戶(hù)33人，生豬經(jīng)紀人7人，企業(yè)采購人員2人，并對43名公職人員進(jìn)行了調查取證。
國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室將就“瘦肉精”問(wèn)題開(kāi)展全國專(zhuān)項打擊活動(dòng)。
2011年重點(diǎn)治理6種食品
1，乳制品
●強化生鮮乳收購、運輸許可管理，推進(jìn)生鮮乳收購站標準化建設
●嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)建電子信息追溯系統
背景：2008年，以三鹿事件為導火索，伊利、蒙牛等國內大小奶制品企業(yè)依次被檢出了三聚氰胺。
2，食用油
●加強對食用油中危害人體健康物質(zhì)的監測
●打擊非法生產(chǎn)銷(xiāo)售劣質(zhì)食用油和從非法渠道收購食用油的行為
背景：近年來(lái)，地溝油問(wèn)題被媒體曝光，不法者從下水道中的油膩漂浮物或者將飯店泔水經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工、提煉出的油，再次流入餐桌。
3，保健食品
●加大對保健食品中可能違法添加藥物的檢測力度
●整治制售假劣保健食品、普通食品聲稱(chēng)具有特定保健功能等行為
背景：保健品冒充藥品，夸大功效，甚至聲稱(chēng)有治療作用，還違法添加化學(xué)物質(zhì)……在現實(shí)生活中，保健品亂象經(jīng)�？梢栽趫蟮乐锌吹�，讓消費者真假難分。
4，鮮肉和肉制品
●嚴禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經(jīng)檢疫檢驗合格肉及其制品的行為
●加強對可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監管
背景：本月15日，有媒體報道，河南多地養豬場(chǎng)使用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精”飼養生豬，早在2002年，我國就明令禁止“瘦肉精”使用于養殖業(yè)，然而十年未根治。
5，食品添加劑
●加強食品中食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和監測
●嚴格實(shí)行三聚氰胺銷(xiāo)售實(shí)名制，禁向食品和飼料企業(yè)售三聚氰胺
背景：最近，“化學(xué)火鍋”、“大米加香”、“面粉增白劑”、“一滴香”等問(wèn)題，讓公眾對食品添加劑安全性產(chǎn)生擔憂(yōu)。
6，酒類(lèi)
●整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類(lèi)的行為
●全面清理不符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的白酒和葡萄酒類(lèi)銷(xiāo)售單位
背景：河北昌黎縣密布著(zhù)眾多葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)，據媒體報道，個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)的葡萄酒，葡萄酒酒汁占百分之二十，其余都是水。