一萬(wàn)收入六千稅。
近日網(wǎng)上流傳的一則個(gè)稅繳納實(shí)例，讓個(gè)稅征收再次成為熱點(diǎn)。一位熟悉個(gè)稅調整討論過(guò)程的消息人士向本報記者確認，決策層已初步確定個(gè)稅起征點(diǎn)為3000元。國家發(fā)改委宏觀(guān)研究院一位副院長(cháng)在近期一個(gè)內部會(huì )上也表示，本次個(gè)稅調整標準是不超過(guò)3000元。
而此前“兩會(huì )”有代表提出個(gè)稅起征點(diǎn)調到5000元基本不現實(shí)。有專(zhuān)家表示，這是為“十二五”預留更多的提升空間。
據了解，上述個(gè)稅調整方案先需要報給全國人大，全國人大常委，受委托的人大財經(jīng)委會(huì )進(jìn)行討論審議。由于上述方案一般需要2-3審才可以通過(guò)，每次審議需要間隔2個(gè)月，因此最快也需要4個(gè)月時(shí)間才能通過(guò)。
與此同時(shí)，以家庭為單位征收個(gè)稅的討論也在繼續。3月24日，發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)楊偉民(專(zhuān)欄)表示，個(gè)稅改革提高起征點(diǎn)只是第一步，未來(lái)最終方向是建立綜合征收的個(gè)稅體制，也就是以家庭為單位征收。
而以家庭為單位征收個(gè)稅，并未列入國務(wù)院上報給人大討論的內容，主要原因是條件并不具備。一名分析人士告訴記者，即使最快也要到“十二五”后期了。
個(gè)稅調整“小步快走”
中國社科院財貿所研究員楊志勇認為，個(gè)稅免征額(起征點(diǎn))需要一步步調整，“從2000元提高到3000元，這一次的幅度已經(jīng)不小了�！�3月25日他對記者說(shuō)。
據記者了解，最初由發(fā)改委提交的“十二五”規劃草案提出，整個(gè)“十二五”先把個(gè)稅起征點(diǎn)提高到3000元，然后進(jìn)行綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)稅制度改革。但此方案被否決。財政與稅務(wù)部門(mén)認為，把個(gè)稅調到3000點(diǎn)，調高的幅度太大，這會(huì )影響到個(gè)稅的增長(cháng)。
另一些專(zhuān)家認為，如果直接寫(xiě)3000元作為“十二五”個(gè)稅起征點(diǎn)目標，則沒(méi)有預留繼續上調的空間。因此最后公布的“十二五”規劃就沒(méi)有明確具體的起征點(diǎn)。
而針對這次個(gè)稅可能從2000元一步提高到3000元，北京師范大學(xué)教授李實(shí)感覺(jué)非常有必要。
“窮人交的稅率比富人還要高，不是他交稅有多高，而是稅率高，收入差距就會(huì )擴大。這兩年有好轉，但稅收對調節收入差距作用非常小�！彼�3月25日清華中國經(jīng)濟研究中心舉辦的“十二五”規劃研討會(huì )上說(shuō)。
李實(shí)在1月20日國務(wù)院征求“十二五”規劃意見(jiàn)的座談會(huì )上，建議采取更有效的措施縮小收入差距�！爸辽傥迥�、十年里我們的收入差距會(huì )進(jìn)一步擴大，因為現在看不出來(lái)任何有關(guān)因素控制擴大的趨勢�！彼f(shuō)。
中國自1980年開(kāi)始實(shí)施個(gè)人所得稅征收，當時(shí)個(gè)稅免征額為800元。2008年調整到2000元。本次即使個(gè)稅起征點(diǎn)調整到3000元，未來(lái)仍有大幅上調的必要。
全國政協(xié)委員蔡繼明認為，目前財政部門(mén)人士都說(shuō)財政收入增速低，實(shí)際上財政收入增加慢一點(diǎn)，讓居民收入快一點(diǎn)，比起不必要的財政支出，比如行政開(kāi)支增加，有意義得多。因為那么多的財富，與其被吃喝浪費，“這樣還不如藏富于民，讓老百姓自己來(lái)支配”。
家庭征收條件不具備
起征點(diǎn)之外，以家庭為單位征收個(gè)稅也是討論熱點(diǎn)。
以家庭為單位征收個(gè)稅益處明顯。李實(shí)認為，如果以家庭為單位征收個(gè)稅，應該考慮人均的收入多少來(lái)征收，這樣人均收入低的可以少收稅。
比如1個(gè)人收入4000元，與3口之家總收入4000元，則完全不一樣。因為人均收入少了很多，這樣免征額度大了很多。
但以家庭為單位征收個(gè)稅，短期內有很大難度。
國家稅務(wù)總局稅務(wù)研究所研究員張培森告訴記者，主要原因是目前沒(méi)有家庭信息檔案資料�！澳壳皟H僅年收入在12萬(wàn)元以上的個(gè)人申報稅收，但如果高收入者不申報，稅務(wù)部門(mén)并不能怎么樣。同樣以家庭為單位申報個(gè)稅，需要信息化的便利條件�！彼f(shuō)。
目前發(fā)達國家按家庭征收個(gè)稅，需要測算個(gè)人的各種收入支出、家庭贍養、子女教育等各種開(kāi)支，最后拿出一個(gè)家庭應該征稅的額度，多退少補�！皣鴥榷唐谶�難以達到上述條件，各種標準還需要深入研究�！�
“十二五前期實(shí)現以家庭為單位的個(gè)人所得稅申報，難度太大，最快也是在后半期。事實(shí)上目前實(shí)現綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)稅制度，也不容易�！睆埮嗌f(shuō)。
目前包括北京等不少省市已經(jīng)開(kāi)發(fā)出相關(guān)軟件，個(gè)人全年收入可以在一個(gè)稅收賬號中查出。比如北京一個(gè)大學(xué)教授的所有收入，包括工資、勞務(wù)、講課等費用，可以在地稅部門(mén)查出來(lái)。但這僅僅是個(gè)人的收入信息，并未全國聯(lián)網(wǎng)，也并沒(méi)有家庭信息。
楊志勇告訴記者，家庭為單位征個(gè)稅之前，要先搞綜合和分類(lèi)的個(gè)稅制度改革。但這也存在很大難度。
他進(jìn)一步解釋?zhuān)壳暗膫�(gè)稅是按照分類(lèi)收入由單位代繳的。其中包括工資、薪金所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、偶然所得等。但工資的個(gè)稅繳納，與勞務(wù)所得、稿費繳納的標準和稅率不一樣。
比如稿費是800元以上繳納14%的個(gè)稅，4000元以上的，按照80%的額度繳納稅收。但是工資的個(gè)稅繳納，是要剔除公積金等社保后再按照個(gè)稅稅率測算。稅率也差別很大。
所以如何將不同的分類(lèi)收入，統一到數個(gè)收入種類(lèi)來(lái)繳稅，存在難度。如果最后年底按照一個(gè)總收入來(lái)繳稅，對平時(shí)繳納的稅收多退少補，也存在問(wèn)題�！耙驗樵趶V州講課的勞務(wù)費被代扣稅，人回到北京后，如果要退稅，廣州地稅是不可能把這部分稅退給北京的。個(gè)稅綜合與分類(lèi)的改革，也關(guān)系到整個(gè)稅制改革頂層設計�！睏钪居抡f(shuō)。
個(gè)稅調整依據
而目前被人忽略的一個(gè)更基本問(wèn)題是，個(gè)稅調整的標準何在？
1980年中國實(shí)施個(gè)稅繳納時(shí)，城鎮居民的職工平均年工資是615元，月入50多元。其時(shí)個(gè)人所得稅標準在800元，為居民月收入的16倍。
到了2008年，城鎮居民的職工年平均工資為29229元，月工資2400多元，如果按照1980年個(gè)稅起征點(diǎn)在居民月收入16倍計算，則似乎目前的個(gè)稅起征點(diǎn)應該達到38400元。但此時(shí)個(gè)稅起征點(diǎn)僅僅為2000元。
38400元個(gè)稅起征點(diǎn)可能太高了。為此，今年很多兩會(huì )代表把這個(gè)標準打折，即個(gè)稅起征點(diǎn)提高到1萬(wàn)元，甚至低一點(diǎn)只有5000元。但到底按照什么標準制定個(gè)稅起征點(diǎn)，目前并無(wú)一個(gè)統一的說(shuō)法。
財政部部長(cháng)謝旭人(專(zhuān)欄)在兩會(huì )期間指出，“適當提高工薪所得費用扣除標準，需要根據居民工薪收入水平變化、物價(jià)因素、基本生活費的開(kāi)支等因素，綜合統籌考慮來(lái)確定�！�
但楊志勇認為，實(shí)際上目前所謂的高收入者，稅負也需要下調。英國去年對月收入達到6千-7千英鎊的高收入者，把稅率從45%提高到50%，免征的額度增加。但中國難以行得通。
近期一份網(wǎng)上熱炒的個(gè)稅繳納的例子是，月收入1萬(wàn)，要交14%個(gè)稅，12%公積金，8%養老保險，4%醫療失業(yè)險=3800元，剩6200元；如果你拿出6200元全部消費，需要為你消費的商品埋單17%增值稅，28%各種雜稅=2800元，所以，一個(gè)月賺1萬(wàn)的人，你相當于要拿出6600元來(lái)(繳稅)。
記者咨詢(xún)財務(wù)部門(mén)，1萬(wàn)元的稅前收入，在繳納社保和稅后只有6000多元，這是事實(shí)。楊志勇認為，這的確說(shuō)明個(gè)稅的起征點(diǎn)需要盡快上調。個(gè)稅是直接從個(gè)人征收的，為直接稅，消費稅等盡管稅率更高，為間接稅，但居民不消費商品可以逃避間接稅稅收�！暗莻�(gè)稅是直接稅，稅率高則逃避不了�！睏钪居抡f(shuō)。
從1980年到2008年，城鎮居民收入增加了50倍，但個(gè)稅起征點(diǎn)增幅不到3倍。城鎮居民收入中剔除物價(jià)因素，去除個(gè)稅、社保，以及各種開(kāi)支，居民到底還有多少可支配收入，個(gè)稅起征點(diǎn)到底應該達到多少，稅率應該如何確定，這值得研究。
目前所謂的高收入者，其實(shí)處境尷尬。比如1萬(wàn)元的月收入，在全國可以是高收入者。但“在北京，月稅前收入1萬(wàn)元，如果沒(méi)有住房，去掉稅收和社保后的收入，的確只能算是剛剛滿(mǎn)足基本的生活。算不上高收入階層�！币晃唤y計部門(mén)人士對記者表示。
目前，國家統計部門(mén)已認識到上述問(wèn)題的重要性，準備開(kāi)始對城鄉居民收入進(jìn)行更全面深入的調查。記者獲悉，目前國家統計局已經(jīng)專(zhuān)門(mén)成立了住房住戶(hù)辦公室，將此前城市司和農村司從事住戶(hù)有關(guān)收入、消費支出等部門(mén)，統一成一個(gè)部門(mén)�！斑@個(gè)部門(mén)還沒(méi)有獲得中編辦獲準，只是內部先試，但也說(shuō)明了統計局重視居民住戶(hù)的調查�！币晃幌⑷耸扛嬖V記者。