在城市快速發(fā)展的今天，那些能夠為居民提供休閑游覽場(chǎng)所，為改善環(huán)境發(fā)揮作用的綠地顯得尤為珍貴。這些綠地也被人形象地稱(chēng)為城市綠肺。為了保護這些珍貴的公共綠地，國務(wù)院和各地還專(zhuān)門(mén)出臺了法規，嚴禁占用。但是在湖南長(cháng)沙，有一個(gè)房地產(chǎn)項目卻打出了“我家住在植物園”的響亮廣告。那么，是誰(shuí)這么有本事，能把房子建在植物園里呢？
公共綠地上建起商品房
記者來(lái)到叫做“山水霖城”的樓盤(pán)時(shí)，看到一期工程的兩座塔樓已經(jīng)封頂，二期工程開(kāi)始動(dòng)工。在售樓部，工作人員告訴記者，這個(gè)樓盤(pán)賣(mài)得很是火爆，一共200套房子，全是高中檔的，一梯兩戶(hù)，現在買(mǎi)的差不多了。
“山水霖城”如此搶手，最大的賣(mài)點(diǎn)就來(lái)自于以下這組數據：2000多畝的綠地面積，3000多個(gè)保護品種，118種珍稀植物，90%的森林覆蓋率。而這組非其他任何樓盤(pán)可比的數字，原本都屬于湖南省森林植物園。
湖南省森林植物園建于1985年，它集科研、旅游、科普教育于一體，被長(cháng)沙人稱(chēng)作“城市的綠肺”。1992年，它又被林業(yè)部命名為天際嶺國家森林公園。湖南省森林植物園副主任蔣利洪告訴記者，1985年建園的時(shí)候，該片土地屬于公共綠地，是行政無(wú)償劃撥的。
相關(guān)部門(mén)違規審批
國務(wù)院《城市綠化條例》規定，任何單位和個(gè)人都不得擅自改變城市綠化規劃用地性質(zhì)，湖南省《實(shí)施＜城市綠化條例＞辦法》也明文規定，經(jīng)批準的城市綠化規劃不得擅自變更。
記者在長(cháng)沙市園林局了解到，森林植物園是在長(cháng)沙市綠地系統控制范圍之內，而且是長(cháng)沙市很重要的一個(gè)結構性的綠地，是綠地一個(gè)重要節點(diǎn)，不能隨便變更改做它用，如果確實(shí)要改變綠化規劃使用性質(zhì)的話(huà)，要經(jīng)過(guò)嚴格的審批程序，占用一公頃以上的還要經(jīng)省建設廳審批。
為加強對城市綠地的保護，長(cháng)沙市建立了一個(gè)園林局和規劃局聯(lián)合審批機制，規定凡是城市內綠地的使用和變更，必須由兩個(gè)部門(mén)聯(lián)合審批。園林局不知情，接著(zhù)記者又找到了長(cháng)沙市規劃局，在長(cháng)沙市城市總體規劃圖里面明確顯示，湖南省森林植物園是公共綠地，不允許進(jìn)行商品房建設。
《湖南省實(shí)施＜城市綠化條例＞辦法》規定，占用綠地一公頃也就是15畝以上，需經(jīng)省建設行政主管部門(mén)審核，并報國務(wù)院建設行政主管部門(mén)批準。但長(cháng)沙市規劃局既沒(méi)有將這個(gè)涉及34畝綠地變更的項目上報省建設廳，也沒(méi)有按照聯(lián)合審批的原則與長(cháng)沙市園林局溝通，就單方面批準了湖南省森林植物園改變土地性質(zhì)的申請。
在規劃獲得批準之后，土地的使用還應當受到國土部門(mén)的監管，而長(cháng)沙市國土局并沒(méi)有對這塊綠地性質(zhì)的變更提出任何異議，就立即安排了建設用地的拍賣(mài)出讓。
土地競拍上演“雙簧戲” 團購成為少數人牟利工具
2008年4月，湖南省森林植物園的34畝綠地在長(cháng)沙市國土局進(jìn)行了公開(kāi)拍賣(mài)。山水霖城項目的承建商華陽(yáng)房地產(chǎn)公司競標成功。
按照華陽(yáng)房地產(chǎn)公司總經(jīng)理的說(shuō)法，他們是經(jīng)過(guò)激烈的競爭才競拍成功的。然而據調查，當時(shí)參與競拍的除了他們公司之外，只有兩個(gè)自然人，而這兩人中，一位是華陽(yáng)房地產(chǎn)公司的總經(jīng)理，另一位竟是土地的出讓方湖南省森林植物園的辦公室主任。
參加競拍的三方，實(shí)際上都為了一個(gè)共同的目標，就是山水霖城的興建。所謂的公開(kāi)拍賣(mài)，居然成了買(mǎi)賣(mài)雙方合作演出的一場(chǎng)雙簧戲。
據調查，早在2006年，湖南省植物園與華陽(yáng)房地產(chǎn)公司就已經(jīng)私下達成了合作開(kāi)發(fā)山水霖城的協(xié)議。所以，這次拍賣(mài)不過(guò)是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，補個(gè)手續而已。作為監管部門(mén)，要發(fā)現這場(chǎng)違規游戲的破綻可以說(shuō)輕而易舉，但是國土局對這些顯而易見(jiàn)的漏洞似乎全無(wú)察覺(jué)。規劃部門(mén)順利審批，土地部門(mén)順利拍賣(mài)，湖南省森林植物園的34畝公共綠地就這樣順利地變成了建設用地。
植物園把解決職工住房困難作為變賣(mài)公共綠地的理由，但是記者了解到，植物園絕大多數職工本來(lái)就有住房，而在這次團購中，每個(gè)職工家庭還能再購得一套住房。
記者了解到，在150多套團購房中，面積在120平米以上的占到90%多，加上原有的住房，大多數職工的住房面積達到了200平方米左右。這次團購，植物園職工享受的價(jià)格是每平米2520元，遠低于市場(chǎng)價(jià)格。華陽(yáng)房地產(chǎn)公司總經(jīng)理說(shuō)，樓盤(pán)對外銷(xiāo)售起步價(jià)是每平米6900元，均價(jià)是7200元左右。
如此大的差價(jià)，為一些植物園的工作人員牟取利益提供了機會(huì )。一些有住房的植物園職工把團購住房的指標，加價(jià)賣(mài)出。記者采訪(fǎng)一位購房者時(shí)得知，早在樓盤(pán)還沒(méi)建好的時(shí)候，就有植物園的工作人員轉賣(mài)購房指標。據植物園房管部門(mén)的不完全統計，本單位先后有三四十個(gè)團購住房指標被轉賣(mài)。
公共綠地當然是屬于公共的，可是有些人卻把公共綠地真當成了自己的家，當成了為小團體和個(gè)人牟利的資源，植物園管理部門(mén)本應該是這片綠地的守護者，現在卻是近水樓臺先得月，長(cháng)沙市規劃局和國土局作為把關(guān)者，卻給這種違法違規行為大開(kāi)綠燈。如今，公眾利益受到了損失，公眾就有權問(wèn)問(wèn)，這到底是為什么，憑什么。