“十二五”規劃提出，經(jīng)濟增速從“十一五”規劃的7.5%降至“十二五”的7.0%。在這一大的約束性指標下，還提出很多具體政策措施，即對有關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展設定了許多細分的約束性指標。這一系列約束性指標為“十二五”經(jīng)濟結構調整指明了方向，同時(shí)揭示了未來(lái)五年的產(chǎn)業(yè)機會(huì )和風(fēng)險。
一個(gè)共識是，“十二五”經(jīng)濟增速降至7%，是為未來(lái)五年發(fā)展設立的最根本的約束性指標。其表層意義是經(jīng)濟增速的減緩，而深層意義則在于經(jīng)濟增長(cháng)的內涵已發(fā)生根本性變化，即當下中國經(jīng)濟增長(cháng)的主要矛盾不是速度問(wèn)題，而是質(zhì)量和效益問(wèn)題，是結構調整問(wèn)題，是轉變發(fā)展方式問(wèn)題。
在經(jīng)濟增速下調至7%的基礎上，“十二五”規劃要求未來(lái)五年單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，主要污染物排放總量顯著(zhù)減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。
這一系列約束性指標的提出，都在指向經(jīng)濟結構的調整和發(fā)展方式的轉變，其中蘊含的發(fā)展觀(guān)必然構成對傳統發(fā)展思維的挑戰。而對能源利用、節能減排等一系列約束性指標的確立，同樣需要我們對經(jīng)濟增長(cháng)的基本戰略思路進(jìn)行調整，即要從過(guò)度依賴(lài)投資和出口，轉變?yōu)橄M、投資和出口協(xié)調發(fā)展，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。同時(shí)需要著(zhù)力產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，建立反映資源稟賦和資源稀缺的現代產(chǎn)業(yè)體系。
在未來(lái)的發(fā)展時(shí)空中，我們一手要“按下去”，一手又要“提起來(lái)”�！鞍聪氯ァ本褪且岩恢币詠�(lái)的高投資率降下去，讓資源和能源高消耗產(chǎn)業(yè)從國家產(chǎn)業(yè)體系中逐步減少；“提起來(lái)”就是要把內需和新興產(chǎn)業(yè)等對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻的潛能挖掘出來(lái)。
“提起來(lái)”預示著(zhù)更多的產(chǎn)業(yè)機會(huì )。譬如，在擴大內需進(jìn)程中，小城鎮建設、中西部基礎設施建設、保障房建設等都將使國內消費的巨大量能得到釋放，從而為農村消費市場(chǎng)和家電、建材等行業(yè)帶來(lái)機會(huì )。另外，產(chǎn)業(yè)結構調整的著(zhù)力點(diǎn)之一在于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，其中的產(chǎn)業(yè)機會(huì )也相當明顯。據測算，未來(lái)三年新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可望達到4000億元；2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達2萬(wàn)億元，信息網(wǎng)絡(luò )及應用市場(chǎng)規模至少達到數萬(wàn)億元；數字電視終端和服務(wù)未來(lái)6年將累計帶動(dòng)近2萬(wàn)億元的產(chǎn)值。
與此同時(shí)，在“十二五”新的節能指標的牽引下，一個(gè)將迅猛發(fā)展的節能產(chǎn)業(yè)呼之欲出。據機構測算，未來(lái)十年節能目標的參考值應該是年均復合降速至少達到18%左右。若達到20%的中性節能目標，所需資本投入至少約3.4萬(wàn)億元。在“十二五”期間，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將獲得更大發(fā)展機會(huì )，全社會(huì )環(huán)保投資額預計可達3.1萬(wàn)億元。
“十二五”規劃的約束性指標提供了產(chǎn)業(yè)機會(huì )，同時(shí)提示了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的風(fēng)險。在新的經(jīng)濟和政策周期里，一些高耗能、低效益的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域將受到極大限制。各地政府和企業(yè)都需要厘清這些約束性指標的真正指向，主動(dòng)調整結構，積極進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟周期。