今年2月，國務(wù)院發(fā)布史上最嚴厲的《國八條》房地產(chǎn)調控措施，要求各地方政府在一季度前向社會(huì )公布當地房?jì)r(jià)調控目標。
　　離這一大限還有一周，本報記者調查發(fā)現，全國目前只有近40個(gè)城市公布了自己今年的房?jì)r(jià)調控目標。而已公布的調控目標中未見(jiàn)降字——絕大多數城市將當地的房?jì)r(jià)漲幅定在10%左右。
　　其中，漲幅最小的是位于欠發(fā)達地區的蘭州。該地允許2011年房?jì)r(jià)漲幅不超過(guò)9%。

　　■部分城市調控目標

　　蘭州：漲幅不超過(guò)9%，低于當地預期的GDP增長(cháng)14%和城市居民人均可支配收入增長(cháng)10%的指標。
　　丹東：確定漲幅不超過(guò) 9%-9.5%。
　　榆樹(shù)：2011年度新建住房“增幅低于2010年新建住房?jì)r(jià)格增幅”，而榆樹(shù)2010年新建住房的價(jià)格增幅高達 50.5%。
　　西安：漲幅不得高于15%。今年西安城鎮居民家庭人均可支配收入和農村居民人均純收入增長(cháng)指標為15%。
　　�？冢簼q幅要低于全市城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)水平。2011年，�？谑谐擎偩用袢司�可支配收入增長(cháng)的預期目標為10%左右。
　　濟南：漲幅低于城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)水平。
　　肇慶：不高于本年度全市生產(chǎn)總值增長(cháng)速度。
　　嘉善：漲幅不高于本縣地區生產(chǎn)總值和城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)速度。
　　宜春：增幅控制在城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)比例以?xún)取?BR>　　錦州：平均價(jià)格增幅擬定為不高于13%。
　　昆明：漲幅不能超過(guò)人均可支配收入增長(cháng)水平。按昆明十二五規劃，全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長(cháng)目標均為10%。
　　岳陽(yáng)：平均價(jià)格增幅不高于10%。
　　沈陽(yáng)：低于當年城市人均可支配收入和經(jīng)濟增長(cháng)幅度(這兩個(gè)指標預期目標為12%)。
　　合肥：漲幅不高于年度GDP及居民可支配收入增長(cháng)幅度。
　　貴陽(yáng)：不高于全國平均值。銀川：漲幅控制在當年城鎮居民人均可支配收入的增長(cháng)幅度以?xún)?人均可支配收入增長(cháng)預期目標為10%)。

　　公布城市尚不足一成

　　據京華時(shí)報記者不完全統計，截至昨天，公布房?jì)r(jià)調控目標的城市比例不到全國600多個(gè)城市的一成。
　　目前，只有山西省22個(gè)城市以及銀川、貴陽(yáng)、昆明、佛山、岳陽(yáng)、沈陽(yáng)、丹東、�？�、合肥、蘭州、西安、濟南等共計40個(gè)城市公布了自己的房?jì)r(jià)調控目標。
　　從已公布的房?jì)r(jià)控制目標來(lái)看，沒(méi)有一個(gè)城市提及“居民住房支付能力”這個(gè)參考標準，絕大多數只提及當地GDP增速和人均可支配收入增速。
　　其中，一些城市的房?jì)r(jià)調控目標，與當地GDP增速和人均可支配收入增速持平。
　　此類(lèi)城市，可以西安為例。西安市政府給出的調控目標是：2011年西安新建住房的漲幅不得高于15%。而今年西安城鎮居民家庭人均可支配收入和農村居民人均純收入的增長(cháng)目標為15%。
　　到目前為止，調控目標中漲幅最小的是位于欠發(fā)達地區的蘭州。該地允許2011年當地新房漲價(jià)幅度不超過(guò)9%，低于當地預期的GDP增長(cháng)14%和城市居民人均可支配收入增長(cháng)10%的指標。
　　不只是二線(xiàn)城市一片漲聲——小城丹東的房?jì)r(jià)控制目標，確定在“漲幅不超過(guò)9%-9.5%”。
　　目前可知，在已公布調控目標的城市中，最寬松的目標非榆樹(shù)莫屬——該市規定，2011年新建住房“增幅要低于2010年新建住房?jì)r(jià)格增幅”，但榆樹(shù)2010年新建住房?jì)r(jià)格的增幅高達50.5%。

　　一線(xiàn)城市仍秘而不宣

　　盡管距離國務(wù)院公布的最后期限只有4天，但京、滬、廣、深這類(lèi)昔日房?jì)r(jià)幾度飆升的一線(xiàn)城市，對調控目標尚秘而不宣。
　　反觀(guān)2010年，在中國房地產(chǎn)市場(chǎng)步入調控時(shí)代后，歷次國務(wù)院的調控政策出臺時(shí)，一線(xiàn)城市都是最先跟進(jìn)地方細則的排頭兵。
　　以國十條為例，2010年4月17日國務(wù)院發(fā)布“國十條”，半月內北京制定并發(fā)布了“京十二條”，并帶頭開(kāi)始限購，隨后上海、深圳等一線(xiàn)城市紛紛跟進(jìn)。
　　為何出現這一狀況？住建部政策研究中心副主任王玨林分析稱(chēng)，國八條中規定，地方政府要根據當地經(jīng)濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長(cháng)速度和居民住房支付能力，合理確定本地區年度新建住房?jì)r(jià)格控制目標。
　　王玨林認為，北京這樣的一線(xiàn)城市難度更大，地方政府相互看看，相互參考可以理解，所以各地調控目標遲遲沒(méi)有出來(lái)，不過(guò)他相信在月底前，全部城市的調控目標都能公布。
　　“正是房?jì)r(jià)上漲壓力大，所以才會(huì )有調控目標�！蓖醌k林表示，地方政府一旦制定了目標，就必須完成。對于目前已公布的房?jì)r(jià)調控目標，他不表示質(zhì)疑，也不評價(jià)這些城市房?jì)r(jià)漲幅的高低。

　　上漲10%為確保完成

　　10%的上漲空間，究竟是“限價(jià)目標”還是“漲價(jià)目標”？
　　“地方政府就沒(méi)有動(dòng)力將房?jì)r(jià)降下來(lái)�！敝袊�房地產(chǎn)學(xué)會(huì )執行會(huì )長(cháng)、北京房地產(chǎn)學(xué)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)陳貴表示。
　　他說(shuō)，對于承擔拉動(dòng)地方經(jīng)濟重任的房地產(chǎn)來(lái)說(shuō)，個(gè)別地方政府可能并不想調控。就目前這些城市公布的全年上漲10%左右的房?jì)r(jià)調控目標，充分說(shuō)明了地方政府的不情愿情緒，也可以說(shuō)是試探性的。
　　陳貴認為，影響房?jì)r(jià)的因素主要有兩個(gè)，一個(gè)是供需，另一個(gè)是預期。就目前的市場(chǎng)，需求還是大于供給，房?jì)r(jià)上漲的壓力在未來(lái)10年都一直存在。如果不出臺調控政策，購房人還會(huì )一致認為房?jì)r(jià)上漲，在這樣的預期下，房?jì)r(jià)上漲更快。而一線(xiàn)城市這兩重壓力更大，因此目標難定。但面對國務(wù)院的問(wèn)責制度，地方政府又不得不制定出一個(gè)目標。
　　陳貴說(shuō)，定低了怕完不成任務(wù)，所以地方政府一定會(huì )定高一些。另外，今年確定的1000萬(wàn)套保障房，目前還沒(méi)形成供應，到底會(huì )不會(huì )對市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊誰(shuí)也不確定，而且這些保障房陸續入市要等到國慶后，(對地方政府來(lái)說(shuō))與其冒風(fēng)險，不如給自己定一個(gè)寬松的指標，確保在年末完成目標。

　　土地財政還在發(fā)威

　　偉業(yè)我愛(ài)我家集團副總裁胡景暉持相同判斷。他認為，雖然從去年開(kāi)始進(jìn)行了房地產(chǎn)調控，但各地的土地財政并未發(fā)生實(shí)質(zhì)改變，讓地方政府主動(dòng)降房?jì)r(jià)，從邏輯上說(shuō)不通。因此，制定一個(gè)相對能實(shí)現的“較低”漲幅，對地方政府來(lái)說(shuō)更具有現實(shí)可能性。
　　他同時(shí)持樂(lè )觀(guān)態(tài)度——各地調控指標公布得如此之晚，甚至有些城市至今尚未公布，反映了地方政府對此次“立軍令狀”的重視，“這總比拍腦袋定數，草草公布，形同虛設要好”。
　　已公布調控目標的城市，所定標準大多參考各地GDP和人均可支配收入增長(cháng)幅度。
　　胡景暉認為，GDP、人均可支配收入、房?jì)r(jià)、CPI之間，的確應該有一個(gè)相對合理科學(xué)的數據體系和比例關(guān)系�！皬囊粋�(gè)發(fā)展速度較快的城市來(lái)看，一年的GDP 漲幅在10%，人均可支配收入漲幅應該在8%，房?jì)r(jià)漲幅在6%以?xún)�，CPI漲幅在4%以?xún)�，這樣既能體現居民對經(jīng)濟增長(cháng)成果的充分享有，又能體現房產(chǎn)的保值增值性，還能讓老百姓感覺(jué)房子越來(lái)越買(mǎi)得起。大家的日子都會(huì )好過(guò)�！�
　　此外，調控目標緊跟各地GDP、人均可支配收入增長(cháng)幅度，也許還存在統計數字與百姓實(shí)際感受不符的“意外”。胡景暉認為，調控目標只是一個(gè)單純的數字，會(huì )存在問(wèn)題——為了完成這一數字，相關(guān)機構可以采用不開(kāi)盤(pán)高檔房、加大郊區房供應等方法，拉低房?jì)r(jià)漲幅指數。
　　中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)博士馬光遠則認為，國務(wù)院要求地方政府公布的調控目標，要綜合考慮當地經(jīng)濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長(cháng)速度和居民住房支付能力這三個(gè)因素。地方政府顯然遺漏了居民住房支付能力這個(gè)重要因素。
　　馬光遠舉例說(shuō)，如果一個(gè)城市的房?jì)r(jià)是1萬(wàn)元一平米，而人均收入是3000元。1萬(wàn)元房?jì)r(jià)漲10%是1000元，3000元工資漲10%是300元，這樣執行，老百姓的收入和房?jì)r(jià)還是會(huì )越差越大，調控目的何在？
　　馬光遠說(shuō)，在微觀(guān)經(jīng)濟學(xué)中有個(gè)理論叫收入彈性。所謂彈性，就是每一個(gè)因素變化對價(jià)格的影響會(huì )不一樣。例如，白菜漲10%，對一個(gè)城市的經(jīng)濟漲幅影響可能只有3%、4%，而房?jì)r(jià)上漲10%，對一個(gè)城市的經(jīng)濟漲幅影響可能超過(guò)了10%。兩者不能相提并論。
　　他說(shuō)，“我們有世界上最多的經(jīng)濟學(xué)家。在目前的房?jì)r(jià)下，怎能將調控目標與GDP增速和人均可支配收入增幅掛鉤？制定政策時(shí)，(我們)不要違背常識�！�