有專(zhuān)家建議應在一些容易造成環(huán)境污染的行業(yè)，如化工、電力、石油、采礦等，實(shí)行強制環(huán)境污染責任保險
近幾年，我國環(huán)境污染事件發(fā)生的頻率和造成的后果越來(lái)越令人擔憂(yōu)，環(huán)境公益訴訟在全國各地均有嘗試，然而，據《經(jīng)濟參考報》記者了解，環(huán)境公益訴訟“雷聲大，雨點(diǎn)小”，卻并未取得快速進(jìn)展，很多地方至今沒(méi)有審理過(guò)一起此類(lèi)案件。業(yè)內人士認為，現行機制下沒(méi)有環(huán)境公共利益賠償的相應訴訟模式，相關(guān)法律尚不完善。
企業(yè)往往寧愿選擇罰款
目前對于污染環(huán)境行為大多采用行政手段處理，但因效果不佳，使許多人將目光投向了環(huán)境公益訴訟。
昆明市環(huán)保局政策法規處處長(cháng)張永軍告訴記者，環(huán)保部門(mén)執法手段單一，有比較大的局限性。比如處罰力度不夠導致守法成本高、違法成本低——一些重大環(huán)境污染事件造成的經(jīng)濟損失巨大，數百萬(wàn)、上千萬(wàn)甚至上億元，但行政罰款卻往往只有幾十萬(wàn)元或一百萬(wàn)元，對企業(yè)來(lái)說(shuō)難以起到威懾作用。此外，環(huán)保部門(mén)執法力量薄弱，執法效果差�！袄ッ鳜F在污染源就有約4萬(wàn)個(gè)，我們的環(huán)保執法監督局才幾十號人，根本管不過(guò)來(lái)�！倍�，環(huán)保部門(mén)的執法程序是調查——處罰——不履行處罰——再申請法院執行。但走司法程序往往時(shí)間較長(cháng)，期間企業(yè)仍繼續污染，發(fā)現涉嫌犯罪雖然也可以移送司法機關(guān)，但機制運行不順暢。
云南省高院副院長(cháng)田成有認為，目前一些地方政府仍然熱衷于追逐GDP增長(cháng)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)取得經(jīng)濟利益的行為并未引起足夠重視�！跋任廴竞笾卫怼�、“先發(fā)展再保護”的情況在不少地方仍然存在，大理洱海邊破壞景觀(guān)的別墅群就是明證。在政府不作為的情況下，環(huán)境污染的普通受害者根本沒(méi)有能力為自己抗爭、提起訴訟，法院也容易受地方保護主義的干涉。最后，導致了“企業(yè)污染、居民受害、政府負責、國家買(mǎi)單”的惡性循環(huán)。
昆明中院審判委員會(huì )專(zhuān)職委員袁學(xué)紅說(shuō)，目前處理環(huán)境污染問(wèn)題多使用行政手段或刑事手段。行政手段包括停止生產(chǎn)、罰款、關(guān)停并轉、吊銷(xiāo)執照等，但這并不能解決污染事件給公共利益造成的損失，行政機關(guān)也沒(méi)有權力讓污染者賠償給國家�！靶淌仑熑我惨粯�，污染環(huán)境者可以被沒(méi)收財產(chǎn)甚至坐牢，但同樣沒(méi)有解決公共利益的賠償問(wèn)題�！痹瑢W(xué)紅說(shuō)，這種模式下，有的企業(yè)被罰款10多次也就罰了幾十萬(wàn)或上百萬(wàn)元，跟投入資金治理環(huán)境相比，企業(yè)往往寧愿選擇罰款。
昆明中院審判委員會(huì )專(zhuān)職委員袁學(xué)紅認為，環(huán)境公益訴訟在此方面確實(shí)能發(fā)揮重大作用，因其對侵權人形成了極大的震懾：一旦污染環(huán)境，既要讓你承擔行政責任，也要承擔民事責任，還可能承擔刑事責任。在法院判決為污染環(huán)境付出高額治理費用后，企業(yè)違法成本成幾十倍甚至數百倍的增加，企業(yè)就會(huì )考慮主動(dòng)地購買(mǎi)設備、治理污染。
現行機制下沒(méi)有相應訴訟模式
袁學(xué)紅同時(shí)分析，一個(gè)侵權人損害環(huán)境后，給公共利益造成了損失，從民法理論上來(lái)講應該賠償。但由于財產(chǎn)的主體實(shí)際上是國家，因此利益應視為公共利益。對公共利益如何賠償？在現行機制下沒(méi)有相應訴訟模式�！督�(jīng)濟參考報》記者了解到，從全國情況來(lái)看，環(huán)境公益訴訟普遍面臨以下難題——
法律缺乏環(huán)境公益訴訟的具體規定，現行法律對原告資格的認定僅限于“與案件有直接利害關(guān)系”，這限制了與環(huán)境公益訴訟案件無(wú)直接利害關(guān)系的公民、法人和其它組織、社會(huì )團體不能對公益環(huán)境利益提起訴訟，因為其原告資格不符合“有直接利害關(guān)系”這一要件�！�
訴訟費原本由敗訴方承擔，雙方都有責任的由雙方分擔。而環(huán)境行政公益訴訟是為了公眾利益和長(cháng)遠利益，牽涉面廣，專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強，即便敗訴，由原告承擔全部訴訟費用會(huì )打擊人們提起環(huán)境公益訴訟的積極性，但免收訴訟費又容易造成濫訴�！�
訴訟期限問(wèn)題。訴訟都有期限，但損害環(huán)境的行為發(fā)生后，環(huán)境被實(shí)際污染、損害這一后果體現出來(lái)，往往需要較長(cháng)的時(shí)間，有時(shí)候可能已經(jīng)錯過(guò)了訴訟時(shí)效。而且，就公益訴訟本身而言，是為了保護國家利益、社會(huì )公共利益，其實(shí)不應當訴訟時(shí)效的限制。但這種實(shí)際需要與法律規定是存在矛盾的�！�
環(huán)境案件比較復雜。對環(huán)境違法案件非常專(zhuān)業(yè)，取證和舉證艱難，且有關(guān)環(huán)境證據鑒定成本非常高。在污染侵權損害賠償方面，污染損失沒(méi)有明確的計算標準，賠償范圍、賠償數額的依據也不確定。
環(huán)境污染責任保險已開(kāi)始試點(diǎn)
目前，隨著(zhù)全國環(huán)境公益訴訟的不斷推進(jìn)，企業(yè)也需要引起足夠重視。云南省首例環(huán)境公益訴訟案中的被告——三農公司為自己的污染行為付出了慘重代價(jià)，該公司董事長(cháng)袁戰穩說(shuō)，企業(yè)現在陷入了兩難：服判繼續經(jīng)營(yíng)，拿不出400多萬(wàn)元的賠償款；關(guān)閉，200多個(gè)養殖戶(hù)將無(wú)依無(wú)靠。而更為嚴重的是，在這起訴訟案中，企業(yè)的形象也一落千丈。村民的連連抱怨、環(huán)保部門(mén)的污染定性、法院的判決，都決定了企業(yè)即便度過(guò)難關(guān)，今后也很難挽回自己的形象。
目前，全國環(huán)保形勢在不斷變化，今后環(huán)境污染責任保險的開(kāi)展，將對企業(yè)產(chǎn)生更為重大的影響。昆明中院研究室主任郁云說(shuō)，我國2007年發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見(jiàn)》，首次提出開(kāi)展環(huán)境污染責任保險工作。目前，已有專(zhuān)家建議應當由國家環(huán)�？偩执_定，在一些容易造成環(huán)境污染的行業(yè)如化工、電力、石油、造紙、采礦等實(shí)行強制環(huán)境污染責任保險，在設立企業(yè)、項目設計、企業(yè)年檢時(shí)進(jìn)行監管，沒(méi)有購買(mǎi)強制環(huán)境污染責任保險的企業(yè)不得設立企業(yè)，沒(méi)有購買(mǎi)強制環(huán)境污染責任保險的建設項目不得審批，沒(méi)有購買(mǎi)強制環(huán)境污染責任保險的企業(yè)不得年檢。對于其它行業(yè)則實(shí)行自愿投保。在武漢、江蘇等地，環(huán)境污染責任保險已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)，從今后的大趨勢來(lái)看，環(huán)境污染責任保險必將在全國推廣。
專(zhuān)業(yè)人士認為，目前環(huán)境公益訴訟多出現在水污染方面，但今后可能逐漸向空氣污染、土壤污染等延展。此外，如果企業(yè)排放有害物質(zhì)，可能只是追究民事責任，但如果排放的是有毒物質(zhì)，還將被追究刑事責任。