細看各地房?jì)r(jià)調控目標，除北京提出新建住房?jì)r(jià)格“穩中有降”外，大多數城市的房?jì)r(jià)漲幅目標都在10%左右。制定這樣的目標，地方政府是怎么考慮的？
決定參照先公布的城市目標來(lái)確定本地目標，“讓兄弟城市沒(méi)有壓力”；擔憂(yōu)缺乏有效手段實(shí)現目標而被問(wèn)責，不如選擇目標寬松化、“一定能實(shí)現”；擔憂(yōu)降價(jià)會(huì )使已擁有房產(chǎn)的居民資產(chǎn)縮水，引發(fā)新的社會(huì )問(wèn)題。
雖然地方政府有自己的“算盤(pán)”，但住房和城鄉建設部表示，中央的決心十分堅定。房?jì)r(jià)若異動(dòng)，房地產(chǎn)調控力度將進(jìn)一步加碼。
3月31日，是國務(wù)院要求各地公布本年度房?jì)r(jià)調控目標期限的最后一天。盡管仍有不少城市沒(méi)有公布明確目標，但備受關(guān)注的“北上廣”一線(xiàn)城市已經(jīng)全部公布。
令老百姓感到失望的是，原本為了給地方政府加壓的調控目標，卻“漲”聲一片。除北京提出新建住房?jì)r(jià)格“穩中有降”的目標外，大多數城市的房?jì)r(jià)漲幅目標都在10%左右。
居民住房支付能力“被脫鉤”
3月30日上午，某市市長(cháng)召集房管局等主管部門(mén)緊急召開(kāi)會(huì )議，第二十次修改關(guān)于房?jì)r(jià)調控目標的文件，以在最后時(shí)刻發(fā)布。
其實(shí)，經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的討論和研究，前一天晚上，當地的調控目標已經(jīng)基本確定。參照其他城市提出的標準，當地計劃提出“今年新建住房?jì)r(jià)格漲幅不超過(guò)去年漲幅”等一系列目標。
但是，就在當晚定稿后，北京市公布了房?jì)r(jià)“穩中有降”的目標，首次在調控目標中提及“降”字。這無(wú)疑給未公布調控目標的城市施加了壓力。記者了解到，多個(gè)城市在最后時(shí)刻修改了此前確定的目標，而且多采取“避實(shí)就虛”的辦法。如上述城市，就將“不超過(guò)去年漲幅”的條文刪去。
“既然北京沒(méi)有提出具體的數據指標，我們也就改變了此前的方案，不提具體指標�！币晃粎⑴c該市調控目標制定的官員告訴記者。
細看各地的目標，大多數直接與去年或今年預測的GDP漲幅、人均收入漲幅、房?jì)r(jià)漲幅等指標掛鉤，因為這些指標都將上漲，房?jì)r(jià)的調控目標自然也就成了漲價(jià)目標。
此前“國八條”提出，各地要根據當地經(jīng)濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長(cháng)速度和居民住房支付能力，合理確定本地區年度新建住房?jì)r(jià)格控制目標。在很多城市看來(lái)，這成了與GDP、人均收入漲幅等指標掛鉤的依據，但居民的住房支付能力，因為沒(méi)有相應的指標，所以無(wú)法“掛鉤”。
“為了制定調控目標，市里開(kāi)了許多次會(huì )議，參與的部門(mén)也很多。但實(shí)際上，調控目標最終確定，并沒(méi)有嚴謹的科學(xué)決策的過(guò)程�！鄙鲜龀鞘蟹抗芫重撠熑烁嬖V記者，開(kāi)會(huì )討論的內容，無(wú)非是在一堆指標中，確定房?jì)r(jià)漲幅到底與哪個(gè)指標掛鉤更合理，調控目標更容易實(shí)現。
“若提出降價(jià)，沒(méi)有信心能實(shí)現”
中央政府要求各地在一季度末提出房?jì)r(jià)調控的目標，本意是讓地方政府結合當地經(jīng)濟發(fā)展水平和居民承受能力，確定一個(gè)約束性的、有壓力的指標，并通過(guò)與目標關(guān)聯(lián)的問(wèn)責，督促地方政府堅決落實(shí)房地產(chǎn)調控政策，務(wù)求實(shí)效。
但是，在地方政府制定調控目標的過(guò)程中，除了結合當地情況進(jìn)行一定的測算和評估外，還糾結于各種看似不相關(guān)的因素：
一是參照已公布的城市目標來(lái)確定自己的目標。國務(wù)院規定各地必須在一季度末公布目標，大多數城市一直拖到3月下旬才公布，一個(gè)考慮就是等其他城市先行。然后依葫蘆畫(huà)瓢，在相應的框架內制定本地的調控目標。
同時(shí)，各地在制定目標后，都先上報國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，獲得默許后再對社會(huì )公布，以做到“讓上級同意，讓兄弟城市沒(méi)有壓力�！�
二是目標公布后，有沒(méi)有相應的手段實(shí)現這一目標？不少城市都在公布目標后舉行了新聞發(fā)布會(huì )，向社會(huì )解釋確定目標的依據，以及將通過(guò)哪些手段來(lái)實(shí)現這一目標。比如增加保障房建設，嚴格執行差別化信貸、限購政策等手段。
但是，除了“國八條”提出的相關(guān)措施，不少地方感到，如果要提出“降價(jià)”的目標，實(shí)際上缺乏確保有效的手段。
“我們也想過(guò)提房?jì)r(jià)穩中有降，讓居民更加能接受。但是，房?jì)r(jià)最終還是由市場(chǎng)說(shuō)了算的，我們若提出降價(jià)，僅憑現有的政策，沒(méi)有信心一定能實(shí)現�！蹦呈幸晃还賳T告訴記者，如果目標最終沒(méi)有實(shí)現，就將面臨問(wèn)責，那不如制定一個(gè)相對寬松、一定能實(shí)現的目標。
三是如果提出降價(jià)，降價(jià)的目標該定多少合適？此外，已經(jīng)擁有房產(chǎn)的居民，一旦看到降價(jià)的目標，意味著(zhù)資產(chǎn)縮水，肯定不滿(mǎn)意，又會(huì )引發(fā)新的社會(huì )問(wèn)題。
正是在這種“不可能讓所有人滿(mǎn)意”的糾結心態(tài)下，迫于問(wèn)責的壓力，許多城市制定了一個(gè)“肯定能完成”的調控目標。
新的調控政策在儲備
“從政府公布的調控目標，我看不到任何誠意，這樣的調控目標不公布也罷�！�
……
不少市民在當地公布房?jì)r(jià)調控目標后，感到十分失望。
3月29日晚，住房和城鄉建設部發(fā)出通知，要求各地在確定年度新建住房?jì)r(jià)格控制目標時(shí)，要在本地區內聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)或根據意見(jiàn)，酌情調整已發(fā)布的調控目標。
此舉被認為是主管部門(mén)對民意的回應。業(yè)內人士普遍認為，北京“穩中有降”的目標，很可能成為各地“酌情調整調控目標”的范本。
專(zhuān)家表示，“調控目標要取得全社會(huì )的認同和支持很難，但是，不應該與老百姓的感受差距過(guò)大�！蹦敲�，究竟怎樣的指標能讓百姓感受到誠意？2009年，重慶市曾提出“一個(gè)正常就業(yè)的普通家庭，6.5年的家庭收入可買(mǎi)得起一套中低檔商品房”的調控目標。這種具體目標，令百姓可預期，顯然更受歡迎。
房地產(chǎn)調控已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)時(shí)候,地方政府的態(tài)度最為關(guān)鍵，尤其是對待土地財政的態(tài)度。
今年，地方政府進(jìn)行著(zhù)一項從未嘗試過(guò)的大工程1000萬(wàn)套保障房。這需要巨大的投資，而地方財政能用于投入的“大頭”，主要來(lái)自土地出讓收益。而一季度，由于嚴厲調控改變了許多開(kāi)發(fā)商的預期，各地土地市場(chǎng)十分冷清，令地方政府越來(lái)越感受到“事情太多、錢(qián)不夠用”的壓力。
不少專(zhuān)家認為，如果現行的財稅制度不進(jìn)行大的改革，地方政府將始終面臨事權與財權不匹配的尷尬境地，對土地財政的依賴(lài)也將無(wú)法避免。
住房和城鄉建設部有關(guān)負責人近期表示，中央堅決遏制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的決心十分堅定。盡管現在房地產(chǎn)調控政策已經(jīng)十分嚴厲，但是有關(guān)部門(mén)仍然在根據市場(chǎng)動(dòng)向，積極儲備新的調控政策。一旦房?jì)r(jià)再次出現異動(dòng)，房地產(chǎn)調控力度還將進(jìn)一步加碼。