3月1日,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)的個(gè)稅改革方案已經(jīng)滿(mǎn)月,不過(guò)此次改革最終將以什么樣的詳細條款示人,仍然存在變數。
按照現行法律規定,個(gè)人所得稅稅法修訂,需要全國人大常委會(huì )審議通過(guò)后才能實(shí)施�！度A夏時(shí)報》記者從財稅部門(mén)了解到,目前財稅部門(mén)要主動(dòng)做的工作已經(jīng)完成,此次改革剩下的程序是由國務(wù)院提交全國人大常委會(huì )審議。
不過(guò),個(gè)稅改革的臨門(mén)一腳,還可能產(chǎn)生變數。一位財稅部門(mén)人士告訴記者,個(gè)稅改革方案提交人大后,人大可能召開(kāi)研討和討論會(huì )議,對方案進(jìn)行修改,即使上會(huì )表決之時(shí),也可能對相關(guān)方案作出修改。2005年個(gè)稅起征點(diǎn)首次調整時(shí),人大審議環(huán)節就把起征點(diǎn)由上報方案的1500元調整到1600元。
此次個(gè)稅調整,由于廣受關(guān)注,被各界寄予厚望,人大審議環(huán)節變數可能更大。3月29日就有消息顯示,國務(wù)院還沒(méi)有正式提交個(gè)人所得稅法修正案(草案),能否提交將于4月下旬召開(kāi)的最近一次人大常委會(huì )工作會(huì )議還不確定。
之前外界普遍認為,高調通過(guò)的個(gè)稅改革草案應該安排在最近一次人大常委會(huì )審議。3月31日晚曾經(jīng)參與個(gè)稅改革討論的專(zhuān)家還對記者表示,個(gè)稅改革方案應該已經(jīng)到人大了。不過(guò),他同時(shí)表示,由于改革比較復雜考慮問(wèn)題較多,變數較大,具體細節更是很難猜測。
不確定的細節
按照3月1日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的表述,此次個(gè)稅改革方案包括四方面的內容:提高工資薪金所得減除費用標準(即起征點(diǎn))、調整工資薪金所得稅率、級次級距和調整個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和承包承租經(jīng)營(yíng)所得稅率級距。
調整方向上的變化十分明確,特別是提高個(gè)稅起征點(diǎn)指向非常明確。但是,這個(gè)最受工薪階層關(guān)注、最明確的改革,存在變數的可能性也最大,外界普遍預測個(gè)稅起征點(diǎn)可能調整到2500到3000元。而到底調整到多少,需要詳細的測算,測算內容包括可使工薪階層減稅多少、多少人因此受益、財政因此減收多少、會(huì )否因此影響到財政在低收入居民中的投資等等。
另一個(gè)變數則集中在稅率的調整,據參與方案討論的人士介紹,減少稅率級次級距的改革,將把工薪所得個(gè)稅9級超額累進(jìn)稅率5%-45%,減少到6級(或5級),同時(shí)調整級距,將45%的最高邊際稅率,降低到35%。
中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示,既然國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確提出調整稅率級次級距,最高邊際稅率很可能調整。
但是對最高邊際稅率的調整,相比其它條款很可能帶來(lái)更多的不同意見(jiàn)。因為最高邊際稅率調整受益的顯然是高收入人群,被寄予厚望的為低收入者減稅的個(gè)稅改革,受益最大的反而是高收入人群,顯然會(huì )引起來(lái)自多方面的壓力,于是最高邊際稅率的調整很可能在人大環(huán)節討論中產(chǎn)生變數。
最受關(guān)注的改革
因為是直接稅,每個(gè)月納稅多少,納稅人看得見(jiàn)摸得著(zhù),個(gè)稅改革成為名副其實(shí)最受關(guān)注的改革。
個(gè)稅改革的目的被不少人解釋為降低低收入者的負擔,但是真正的低收入者現有情況下就不繳稅,解決低收入者的問(wèn)題需要提高最低工資而不是減稅,稅務(wù)總局一位專(zhuān)家如此表示。
即使財稅部門(mén)官員也對外界對個(gè)稅改革的關(guān)注有不同看法。個(gè)稅改革得到實(shí)惠的實(shí)際上是中高收入者,得到最多實(shí)惠的則是高收入者,如果此次改革最終將最高邊際稅率從45%降低到35%,高收入者減稅效應更加明顯。而這部分減稅造成的財政收入減少,可能影響到財政支出在低收入者身上的投入。
“當然按照現有的方案測算,這部分投入不會(huì )減少,但是如果按照一些專(zhuān)家的呼吁提高到5000元到8000元,就不好說(shuō)了�！币晃还賳T如此對記者表示。
事實(shí)上,財稅部門(mén)一直對單純提高個(gè)稅起征點(diǎn)的改革方向并不認同,但是由于受眾更多地關(guān)注起征點(diǎn),起征點(diǎn)的討論成為個(gè)稅改革最受關(guān)注的部分,個(gè)稅改革方案不可避免地在起征點(diǎn)上有所調整。
據接近財政部的專(zhuān)家介紹,財政部的看法是,通過(guò)改革級次級距,不但會(huì )完善個(gè)人所得稅制度,而且也會(huì )帶來(lái)個(gè)稅負擔的降低。因擔心個(gè)稅改革對財政收入的影響,財稅部門(mén)對提高“起征點(diǎn)”積極性不高。