國務(wù)院:地方土地增減掛鉤試點(diǎn)須聽(tīng)證
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2011-04-03 作者: 來(lái)源:新華網(wǎng)
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中國政府網(wǎng)2日播發(fā)《國務(wù)院關(guān)于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農村土地整治工作的通知》。通知要求各地采取有力措施,堅決糾正片面追求增加城鎮建設用地指標、擅自開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和擴大試點(diǎn)范圍、違背農民意愿強拆強建等侵害農民權益的行為。 通知指出,近年來(lái),各地開(kāi)展農村土地整治,有效促進(jìn)了耕地保護;一些地方開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn),對統籌城鄉發(fā)展發(fā)揮了積極作用,但也出現了少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標、擅自開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和擴大試點(diǎn)范圍、突破周轉指標、違背農民意愿強拆強建等一些亟須規范的問(wèn)題,侵害了農民權益,影響了土地管理秩序,必須采取有力措施,堅決予以糾正。 通知強調,各地開(kāi)展農村土地整治要以促進(jìn)農業(yè)現代化和城鄉統籌發(fā)展為導向,以增加高產(chǎn)穩產(chǎn)基本農田和改善農村生產(chǎn)生活條件為目標,以切實(shí)維護農民權益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終把維護農民權益放在首位,充分尊重農民意愿,依法維護農民和農村集體經(jīng)濟組織的主體地位,依法保障農民的知情權、參與權和受益權。整治的農村建設用地,首先要復墾為耕地,優(yōu)先滿(mǎn)足農村各種發(fā)展建設用地,經(jīng)批準將節約指標少量調劑城鎮使用的,土地增值收益必須及時(shí)全部返還農村。土地整治活動(dòng)要確保建設用地總量有減少、耕地面積有增加、質(zhì)量有提高,堅決扭轉重建新、輕拆舊、重城鎮、輕農村的傾向,堅決糾正突破土地利用年度計劃控制、片面追求增加城鎮建設用地指標等偏差,堅決制止實(shí)施過(guò)程中脫離發(fā)展實(shí)際、侵害群眾利益等各類(lèi)違法違規行為。 通知指出,要堅決制止擅自開(kāi)展土地置換等行為,嚴禁擅自開(kāi)展建設用地置換、復墾土地周轉等“搭車(chē)”行為。嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓,要為農民提供多種建房選擇,保持農村特色和風(fēng)貌,保護具有歷史文化和景觀(guān)價(jià)值的傳統建筑。要尊重農民意愿并考慮農民實(shí)際承受能力,防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn),必須舉行聽(tīng)證、論證,充分聽(tīng)取當地農村基層組織和農民的意見(jiàn)。未征得農村集體組織和農民同意,不得開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)。必須按明晰產(chǎn)權、維護權益原則,合理分配土地調整使用中的增值收益,防止農村和農民利益受到侵害。 通知強調,要以耕地面積增加、建設用地總量減少、農村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標,規范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內容的農村土地整治示范建設。嚴禁以整治為名,擴大城鎮建設用地規模。嚴禁在農村土地整治中,違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。各級國土資源主管部門(mén)要對增減掛鉤試點(diǎn)和農村土地整治項目實(shí)行全程監管,向社會(huì )公示,接受公眾監督。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點(diǎn)和農村土地整治開(kāi)展情況進(jìn)行全面自查清理。國土資源部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織全面檢查,不符合政策規定的一律叫停,進(jìn)行整頓、規范和限期整改,對違法違規行為堅決查處。擅自開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開(kāi)展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規模的,嚴肅追究有關(guān)地方人民政府負責人及相關(guān)人員責任,并相應扣減土地利用年度計劃指標。
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