中國政府網(wǎng)2日播發(fā)《國務(wù)院關(guān)于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農村土地整治工作的通知》。通知要求各地采取有力措施，堅決糾正片面追求增加城鎮建設用地指標、擅自開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和擴大試點(diǎn)范圍、違背農民意愿強拆強建等侵害農民權益的行為。
　　通知指出，近年來(lái)，各地開(kāi)展農村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護；一些地方開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，對統籌城鄉發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現了少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標、擅自開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和擴大試點(diǎn)范圍、突破周轉指標、違背農民意愿強拆強建等一些亟須規范的問(wèn)題，侵害了農民權益，影響了土地管理秩序，必須采取有力措施，堅決予以糾正。
　　通知強調，各地開(kāi)展農村土地整治要以促進(jìn)農業(yè)現代化和城鄉統籌發(fā)展為導向，以增加高產(chǎn)穩產(chǎn)基本農田和改善農村生產(chǎn)生活條件為目標，以切實(shí)維護農民權益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，依法維護農民和農村集體經(jīng)濟組織的主體地位，依法保障農民的知情權、參與權和受益權。整治的農村建設用地，首先要復墾為耕地，優(yōu)先滿(mǎn)足農村各種發(fā)展建設用地，經(jīng)批準將節約指標少量調劑城鎮使用的，土地增值收益必須及時(shí)全部返還農村。土地整治活動(dòng)要確保建設用地總量有減少、耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，堅決扭轉重建新、輕拆舊、重城鎮、輕農村的傾向，堅決糾正突破土地利用年度計劃控制、片面追求增加城鎮建設用地指標等偏差，堅決制止實(shí)施過(guò)程中脫離發(fā)展實(shí)際、侵害群眾利益等各類(lèi)違法違規行為。
　　通知指出，要堅決制止擅自開(kāi)展土地置換等行為，嚴禁擅自開(kāi)展建設用地置換、復墾土地周轉等“搭車(chē)”行為。嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓，要為農民提供多種建房選擇，保持農村特色和風(fēng)貌，保護具有歷史文化和景觀(guān)價(jià)值的傳統建筑。要尊重農民意愿并考慮農民實(shí)際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)，必須舉行聽(tīng)證、論證，充分聽(tīng)取當地農村基層組織和農民的意見(jiàn)。未征得農村集體組織和農民同意，不得開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)。必須按明晰產(chǎn)權、維護權益原則，合理分配土地調整使用中的增值收益，防止農村和農民利益受到侵害。
　　通知強調，要以耕地面積增加、建設用地總量減少、農村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標，規范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內容的農村土地整治示范建設。嚴禁以整治為名，擴大城鎮建設用地規模。嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。各級國土資源主管部門(mén)要對增減掛鉤試點(diǎn)和農村土地整治項目實(shí)行全程監管，向社會(huì )公示，接受公眾監督。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點(diǎn)和農村土地整治開(kāi)展情況進(jìn)行全面自查清理。國土資源部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織全面檢查，不符合政策規定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規范和限期整改，對違法違規行為堅決查處。擅自開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開(kāi)展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規模的，嚴肅追究有關(guān)地方人民政府負責人及相關(guān)人員責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標。