中國人民銀行貨幣政策二司司長(cháng) 李波

　　2011年4月2日

　　為了應對國際金融危機，減少企業(yè)面臨的匯率風(fēng)險，促進(jìn)對外貿易和投資，“十一五”期間，人民銀行會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取了一系列靈活、有力的措施，積極開(kāi)展跨境貿易和投資人民幣結算試點(diǎn)，引導人民幣資金實(shí)現良性跨境循環(huán)，加強風(fēng)險監測，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，各項跨境人民幣業(yè)務(wù)取得積極進(jìn)展。

　　一、積極開(kāi)展跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)

　　為積極應對國際金融危機，幫助我國企業(yè)規避美元等國際結算貨幣的匯率風(fēng)險，促進(jìn)貿易和投資便利化，2008年9月以來(lái)，國務(wù)院做出了一系列關(guān)于加快推進(jìn)跨境貿易人民幣結算的戰略部署。2009年7月，上海市和廣東省廣州市、深圳市、珠海市和東莞市率先開(kāi)展跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)，試點(diǎn)的境外地域包括港澳和東盟地區。
　　跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)受到了各地政府、銀行及廣大進(jìn)出口企業(yè)的歡迎，很多進(jìn)出口企業(yè)積極要求加入試點(diǎn)。為滿(mǎn)足企業(yè)對跨境貿易人民幣結算的實(shí)際需求，進(jìn)一步發(fā)揮跨境人民幣結算的積極作用，2010年6月，經(jīng)國務(wù)院批準，人民銀行等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴大跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)地區擴大到北京等20個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）；試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍包括跨境貨物貿易、服務(wù)貿易和其他經(jīng)常項目人民幣結算；不再限制境外地域，企業(yè)可按市場(chǎng)原則選擇使用人民幣結算；進(jìn)口貨物貿易、跨境服務(wù)貿易和其他經(jīng)常項目結算不再限于試點(diǎn)企業(yè)，出口貨物貿易人民幣結算試點(diǎn)企業(yè)也從365家增加到超過(guò)6.7萬(wàn)家。試點(diǎn)的擴大進(jìn)一步推動(dòng)了跨境貿易人民幣結算業(yè)務(wù)的發(fā)展，結算量取得突破性增長(cháng)，并保持良好上升態(tài)勢。從2009年7月開(kāi)始試點(diǎn)到2010年12月底，銀行累計辦理跨境貨物貿易、服務(wù)貿易及其它經(jīng)常項目人民幣結算業(yè)務(wù)5093億元�？缇橙嗣駧沤Y算試點(diǎn)是人民幣“走出去”的重要基礎，試點(diǎn)的順利開(kāi)展充分體現了市場(chǎng)對于人民幣跨境使用的現實(shí)需求。
　　從整體上看，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，人民幣資金跨境結算、清算渠道便捷、順暢，人民幣出口退（免）稅及進(jìn)出口報關(guān)政策清晰明確、操作流程便利，人民幣跨境收付信息管理系統運行穩定，人民幣賬戶(hù)融資、人民幣購售等相關(guān)業(yè)務(wù)有序進(jìn)行。

　　二、人民幣跨境投融資試點(diǎn)穩步進(jìn)行

　　隨著(zhù)跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)的開(kāi)展，企業(yè)對跨境投融資人民幣結算的需求日益強烈。為配合跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)工作，支持企業(yè)“走出去”領(lǐng)域的大型項目，人民銀行開(kāi)展了人民幣跨境投融資個(gè)案試點(diǎn)。至2010年12月末，各試點(diǎn)地區共辦理人民幣跨境投融資交易386筆，金額為701.70億元。為落實(shí)新疆工作會(huì )議精神，支持新疆跨越式發(fā)展，2010年10月，人民銀行烏魯木齊中心支行發(fā)布《新疆跨境直接投資人民幣結算試點(diǎn)暫行辦法》，在新疆率先開(kāi)展跨境直接投資人民幣結算試點(diǎn)。2011年1月，為配合跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)，便利境內機構以人民幣開(kāi)展境外直接投資，規范銀行辦理境外直接投資人民幣結算業(yè)務(wù)，人民銀行制定了《境外直接投資人民幣結算試點(diǎn)管理辦法》，跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)地區的銀行和企業(yè)可開(kāi)展境外直接投資人民幣結算試點(diǎn)。

  　三、人民幣跨境使用配套政策逐步完善

　　為配合跨境人民幣業(yè)務(wù)的發(fā)展，人民銀行和相關(guān)部委出臺了一系列配套措施，跨境人民幣結算制度逐步完善。為保障人民幣跨境收付信息管理系統（RCPMIS）平穩、有效運行，規范商業(yè)銀行的操作和使用，2010年3月，人民銀行發(fā)布《人民幣跨境收付信息管理系統管理暫行辦法》。2010年8月，人民銀行發(fā)布了《境外機構人民幣銀行結算賬戶(hù)管理辦法》，允許非居民賬戶(hù)用于各類(lèi)現行制度允許的跨境人民幣業(yè)務(wù)，為跨境人民幣業(yè)務(wù)提供了一種新的結算渠道，也增加了間接調控境外人民幣資金流向和價(jià)格的工具。

　　四、逐步建立人民幣資金跨境循環(huán)路徑

　　人民幣“走出去”服務(wù)貿易和投資，需要解決境外人民幣資金來(lái)源和使用的問(wèn)題，為境外人民幣提供保值、使用渠道，建立人民幣資金跨境循環(huán)路徑。2010年8月，人民銀行發(fā)布《關(guān)于境外人民幣清算行等三類(lèi)機構運用人民幣投資銀行間債券市場(chǎng)試點(diǎn)有關(guān)事宜的通知》，允許境外中央銀行（或貨幣當局）、港澳人民幣業(yè)務(wù)清算行和境外參加行等三類(lèi)境外機構運用通過(guò)貨幣合作、跨境貿易和投資人民幣業(yè)務(wù)獲得的人民幣資金投資銀行間債券市場(chǎng)。允許境外機構投資于我國銀行間債券市場(chǎng)，為境外機構依法持有的人民幣提供了合理的保值渠道，有利于增強人民幣在境外的接受度和認可度，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用，同時(shí)也進(jìn)一步豐富了銀行間債券市場(chǎng)的投資主體，有利于境內債券市場(chǎng)的發(fā)展壯大。

　　五、積極開(kāi)展同其他國家和地區的貨幣合作

　　中央銀行的貨幣合作包括雙邊本幣互換協(xié)議和雙邊本幣結算協(xié)議等。為妥善應對國際金融危機以來(lái)維護區域性金融穩定的需要，2008年12月到2010年底，人民銀行先后與韓國央行、香港金融管理局、馬來(lái)西亞央行、印度尼西亞央行、白俄羅斯央行、阿根廷央行、冰島央行和新加坡金融管理局簽訂了總額為8035億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議。隨著(zhù)國際經(jīng)濟金融形勢的好轉，貨幣互換協(xié)議的功能逐步從應對危機轉向支持雙邊貿易和投資。2010年3月，人民銀行與白俄羅斯國家銀行簽署了《中白雙邊本幣結算協(xié)議》，規定符合兩國法律規定的民事主體間的支付與結算可以使用中白兩國本幣辦理。該協(xié)議第一次將雙邊本幣結算從接壤國家擴大到非接壤國家，從邊境貿易擴大到一般貿易。

　　六、香港人民幣市場(chǎng)平穩發(fā)展

　　“十一五”期間，香港人民幣市場(chǎng)得到平穩發(fā)展。隨著(zhù)市場(chǎng)需求的增加和改革開(kāi)放水平的提高，人民銀行逐步擴大了香港個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)清算范圍，并陸續將境內機構在港發(fā)行人民幣債券相關(guān)清算業(yè)務(wù)、跨境貿易人民幣結算業(yè)務(wù)等納入清算體系安排，2010年7月再次修改《清算協(xié)議》，進(jìn)一步放開(kāi)香港企業(yè)、機構人民幣業(yè)務(wù)。隨著(zhù)跨境貿易和投資人民幣結算試點(diǎn)工作的開(kāi)展，香港人民幣存款量穩步增長(cháng)，至2010年12月末，香港人民幣存款達到3149億元。同時(shí)，境內外機構在香港發(fā)行人民幣債券逐漸增加，市場(chǎng)反映積極。至2010年12月末，在香港累計發(fā)行人民幣債券730多億元，2010年發(fā)行350多億元。
　　“十二五”規劃綱要中明確要求“擴大人民幣跨境使用，逐步實(shí)現人民幣資本項目可兌換”。人民銀行將會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓住這一難得的歷史性機遇，按照循序漸進(jìn)、風(fēng)險可控的原則，穩步擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用，促進(jìn)貿易和投資便利化，進(jìn)一步提高我國的對外開(kāi)放水平。