“我們計劃在今后五年，新建保障性住房3600萬(wàn)套�！比缤�30年前的“翻兩番”一樣，2月27日，國務(wù)院總理溫家寶提出的“五年3600萬(wàn)套”，是中國政府領(lǐng)導人又一次對億萬(wàn)民眾作出的莊嚴承諾。那么，3600萬(wàn)套保障房對民眾和國家意味著(zhù)什么呢？
按照目前城鎮化速度，“十二五”末，中國城鎮化水平達到51.4%，城鎮居民總人口達到7.4億人，以城鎮戶(hù)均人口3.1人計算，城鎮居民將達到2.387億戶(hù)。未來(lái)五年新增3600萬(wàn)套保障房，加上“十一五”期間已經(jīng)解決的1500萬(wàn)套，意味著(zhù)五年后將有21.4%的城鎮家庭通過(guò)保障房解決住房難題。
目前，在中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，但經(jīng)濟結構失衡和貧富差距持續擴大的新的發(fā)展背景下，保障房建設對中國經(jīng)濟社會(huì )健康可持續發(fā)展的大局意義和戰略作用凸顯。解決1/5的中國城鎮家庭，即遠超俄羅斯全國人口的1.53億我國中低收入者的住房問(wèn)題，以2010年全國商品房平均價(jià)格5034元/平方米、全國平均造價(jià)2000元/平方米、保障房單套60平方米計算，將有9.28萬(wàn)億元的財富轉移到中國中低收入者身上。
毫無(wú)疑問(wèn)，3600萬(wàn)套保障房五年后的竣工，將意味著(zhù)新中國成立以來(lái)最大規模的財富成果共享，也是世界上最短時(shí)間內最大規模的財富公平轉移，更是一千多年前偉大詩(shī)人杜甫“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”夢(mèng)想的實(shí)現。
住房大局的意義還不僅在于此。解決住房這個(gè)1/5中國城鎮家庭最大的后顧之憂(yōu)，釋放出來(lái)的經(jīng)濟拉動(dòng)力，將直接體現為居民消費的巨大擴張(僅這3600萬(wàn)套保障房以及相關(guān)裝修就有6.12萬(wàn)億元的消費規模)。一定程度上，所謂經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，關(guān)鍵就在于增強經(jīng)濟內生動(dòng)力，通過(guò)保障房疏通久被阻塞的國內消費，無(wú)疑是解決轉型的“勝負手”。
的確，這是一個(gè)資金需求巨大的世紀工程，需要配套建設的制度和機制復雜艱巨，某些質(zhì)疑者甚至將之指為“一場(chǎng)烏托邦運動(dòng)”、“口惠而實(shí)不至”然而，相對于中國過(guò)去五年年均11.2%的GDP增長(cháng)、21.3%的財政收入增長(cháng)、累計22.1萬(wàn)億元的基礎建設投資和2.85萬(wàn)億美元的外匯儲備，當前我們具備的資源和可以協(xié)調的辦法一定比困難多得多。
因此，解決問(wèn)題的核心是勇氣和信心。正如溫家寶總理所言，“沒(méi)有決心，眼前到處都是困難�！泵鎸﹃P(guān)系中國社會(huì )經(jīng)濟可持續性發(fā)展的保障房大局，中央已下決心并付諸行動(dòng)，這就是，“保障性住房應當以公租房和廉租房為主，再加上棚戶(hù)區改造，不要走偏方向�！爆F在，對政府此番承諾拭目以待的同時(shí)，我們需要的不是冷嘲熱諷的圍觀(guān)，而是社會(huì )各方力量用建設性的集思廣益，共同參與和實(shí)現這項民生偉業(yè)。(文/健君)
3600萬(wàn)保障房難點(diǎn)查訪(fǎng)
影響我國未來(lái)保障房建設的難題，資金不是第一位；關(guān)鍵在落實(shí)中如何將政策力量和制度力量以及高度的全局意識、責任感凝聚成合力
文/任會(huì )斌 鄧華寧 李美娟 沈翀
針對未來(lái)五年新建3600萬(wàn)套保障房的國家規劃，《瞭望》新聞周刊近期在內蒙古自治區、湖北省等地進(jìn)行實(shí)地調研，發(fā)掘目前保障房建設面對的問(wèn)題，尋找政策落實(shí)的現實(shí)道路。采訪(fǎng)中，本刊記者了解到，近年來(lái)各地保障性住房的建設規模迅速擴大，但部分地區和林業(yè)、農墾企業(yè)的負責人反映，在實(shí)施中遇到了配套設施資金投入壓力大、稅收優(yōu)惠落實(shí)難等問(wèn)題。
與此同時(shí)，本刊記者走訪(fǎng)南京、武漢、九江等地房管部門(mén)、保障房小區住戶(hù)了解到，各地保障性住房建設與交付量今后幾年將大幅增加，保障對象也將向“夾心層”、中低收入者擴面。由于目前保障性住房申請者收入統計手法單一、保障性住房分配制度中仍有漏洞和不平衡的現象。在多位受訪(fǎng)人士看來(lái)，“健全保障房分配制度已是當務(wù)之急�！�
另外，也有部分保障性住房建設項目存在建設過(guò)程中部門(mén)之間協(xié)調不及時(shí)，電、氣等配套設施沒(méi)解決等問(wèn)題，導致居民無(wú)法入住或者住得不夠舒心。相關(guān)專(zhuān)家接受本刊記者采訪(fǎng)認為，能否使多部門(mén)形成合力推進(jìn)保障房建設，正在成為保障房政策落實(shí)到位的關(guān)鍵。
配套資金壓力巨大
近年來(lái)，隨著(zhù)保障性安居工程建設規模的逐年擴大，部分財政實(shí)力薄弱的地區在水、暖、氣等管網(wǎng)和道路、教育、衛生等基礎設施配套上，遇到了很大資金壓力。
接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)中，湖北省黃石市房產(chǎn)管理局副局長(cháng)吳金文說(shuō)，“目前，在各級財政資金的補貼下，建房子已經(jīng)沒(méi)有多少困難，包括‘吃財政飯’的黃石。但是地方缺乏大規模建設配套設施的資金�！倍嗟匦畔@示，目前各地都在大力推進(jìn)公共租賃住房建設，但是配套的信貸政策卻跟不上，銀行還沒(méi)有這個(gè)貸款目錄，相應地也就不會(huì )有利率優(yōu)惠。
城市、工礦等棚戶(hù)區改造項目，主要集中在舊城區或老工業(yè)區、礦區、林區、墾區，然而這些地區的財力、企業(yè)資金實(shí)力往往比較弱。
例如，內蒙古自治區包頭市的東河區，每年財政收入只有20多億元，其中可利用財力不到6億元，是內蒙古財力最弱的旗縣區之一。東河區區長(cháng)賀海鈞向本刊記者介紹說(shuō)，東河區屬于典型的“吃飯財政”，但是棚戶(hù)區房屋面積卻有400多萬(wàn)平方米，相當于包頭市其他8個(gè)旗縣區的總和。
“主要是給排水、供暖、學(xué)校、道路等設施的投資大�！辟R海鈞說(shuō)，借著(zhù)政策機遇，東河區力爭2012年末完成城市棚戶(hù)區改造任務(wù)，其中僅北梁棚戶(hù)區改造工程一項，就需要基礎設施配套資金40多億元。為解決資金問(wèn)題，東河區已與國家開(kāi)發(fā)銀行內蒙古分行協(xié)商，計劃貸款20億元。
海拉爾農墾(集團)有限責任公司，是農業(yè)部六家直屬直供農墾企業(yè)之一。2009年啟動(dòng)國有墾區危舊房改造項目以來(lái)，該公司已經(jīng)完成住房改造、新建住房11944套，2011年計劃再改造、新建房屋3520套，全面改善困難職工的住房條件。
這家公司副總經(jīng)理張樹(shù)通對本刊記者坦言，各個(gè)農場(chǎng)的職工過(guò)去住的都是土坯房、板夾泥房，沒(méi)有供水、供暖等設施。而新建的樓房，配套設施齊全才能住。過(guò)去兩年里，企業(yè)已經(jīng)投入了基礎設施配套資金3500多萬(wàn)元，由于房子多、資金有限，只能解決水、電等最基本需要。
另外，上級資金下達有些滯后，也加大了保障性安居工程建設的資金壓力。比如，大興安嶺林業(yè)管理局(森工集團)基本建設處住房建設工程管理科科長(cháng)李培林說(shuō)，2009年的上級資金是6月份下達的，2010年的上級資金是7月下達的。每年在資金到位前，項目實(shí)施單位為了用好有限的施工期，需要先墊資施工。有些困難單位墊不起，往往會(huì )影響工程進(jìn)度。
稅費優(yōu)惠政策難落實(shí)
接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)中，巴彥淖爾市住房和城鄉建設委員會(huì )住房保障科科長(cháng)劉志文說(shuō)，按照國家對經(jīng)濟適用房、廉租住房等保障性住房項目，享受建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅等多種稅收優(yōu)惠，但是當地有的地稅單位照收不誤。
李培林說(shuō)，大興安嶺林區棚戶(hù)區改造項目的建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅，按3%的稅率征收后，牙克石市地稅部分返還50%，沒(méi)有全額返還。參與棚戶(hù)區改造的建筑企業(yè)免征銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅，稅率為5%，目前地稅部門(mén)雖然暫緩征收，但是沒(méi)有免除。
國家要求以行政劃撥的方式供應保障性安居工程用地，但大興安嶺各林業(yè)局所在地的政府要求土地出讓金先征后返，部分林業(yè)局因資金有困難交不起。而且，即使交了款，返還也慢。所以，2009年林區棚戶(hù)區改造工程實(shí)施以來(lái)，這筆錢(qián)都是大興安嶺林管局(森工集團)代下屬林業(yè)局交款，然后沖抵建設工程費。
張樹(shù)通介紹道，2009年初，呼倫貝爾市政府出臺文件，對保障性安居工程項目減免稅費，但是當地稅收部門(mén)卻把墾區危舊房改造項目，與其他保障性安居工程區分對待。另外，墾區農場(chǎng)所在的部分旗縣市區，要求收建筑業(yè)、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅。但是國有墾區危舊房改造項目，是給職工建設保障性住房，企業(yè)自身并未形成固定資產(chǎn)，所以對這些稅一直頂住沒(méi)繳。
分配政策上下不匹配
不久前，本刊記者走訪(fǎng)了南京市秦淮區銀龍花園一期、二期和四期，雨花區春江新城一期和四期項目。這里的不少居民是郊區拆遷農民和城市拆遷戶(hù)中的低收入群體。居民們普遍反映從保障性住房政策中得到了實(shí)惠。但他們也反映，保障性住房小區內時(shí)常能看到豪華車(chē)出入，“小區內也存在房屋出租和長(cháng)期空置現象，有少數分到房子的人不太像是應該被保障的對象�！�
按規定，經(jīng)濟適用房的擁有者本應是住房困難戶(hù)，然而公開(kāi)的租房信息顯示，武漢某些經(jīng)適房小區卻成了住戶(hù)牟利的手段�！胞惾A苑85平方米，1800元/月；紅旗公寓90平方米，精裝1500元/月；黃浦人家80平方米，1500元/月”本刊記者打開(kāi)武漢幾家房地產(chǎn)網(wǎng)站的租賃頻道，就看到了上述出租信息。這些房源大多是政府嚴禁出租的經(jīng)濟適用房。
一些熟悉保障性住房分配的人士分析，保障性住房小區內的確存在個(gè)別貧富不均的現象，這與拆遷分配過(guò)程中政策不好把握有關(guān)。另外，國家雖然明令禁止經(jīng)濟適用房出租，但是保障對象種類(lèi)多，而大量拆遷農民分到經(jīng)適房就沒(méi)有受到這項政策的約束。
南京市房改辦主任負責人介紹，保障性住房出租現象有其合理的一面。南京市有6萬(wàn)多套經(jīng)適房供應給集體土地拆遷的農民家庭，也就是通常意義上所說(shuō)的“拆遷安置房”。這一政策是為了“盡可能降低建設成本，讓拆遷安置戶(hù)享受經(jīng)適房政策”。南京市的拆遷安置政策，“允許征地拆遷失去自有土地的農民，多購買(mǎi)一至兩套經(jīng)適房出租，用于補貼其生活”，這也是“進(jìn)一步構建和諧社會(huì )的重要舉措之一”。武漢市房管局相關(guān)人士也表示，由于前幾年經(jīng)濟適用房有很大比例供應拆遷安置農民，地方政策不限制農民出租經(jīng)濟適用房。
接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)中，江西省九江市房管局副局長(cháng)吳海林說(shuō)：“保障性住房建容易，但分配很難。雖然全國各地有些好的分配辦法，我們九江的五道程序、四道把關(guān)、三榜公示，從程序上來(lái)說(shuō)很?chē)烂�，但是還是有人‘渾水摸魚(yú)’�！�
吳海林說(shuō)，出現收入還可以的家庭也“混入”分配隊伍并不是沒(méi)有可能，“現在，一個(gè)家里夫妻都存在不知道對方收入的情況，更何況鄰居。在分配住房給最困難的人群時(shí)，我們往往依據民政部門(mén)提供的低保戶(hù)名單，但是在分配最低收入之上的一些‘夾心層’時(shí)，我們在收入的甄別上就難了�！�
住在南京市春江新城一期的幾個(gè)老大爺向本刊記者反映，近幾年對家庭的拆遷費用不斷增長(cháng)，安置房數量不斷增多，很多拆遷戶(hù)得到了實(shí)惠，這體現了國家對農民的關(guān)懷。但與早幾年的拆遷戶(hù)對比起來(lái)，差距就比較明顯，“大家都住在一個(gè)小區里，有的只分到一塊肉，有的卻得了一頭豬�！�
作假源頭
九江市房管局局長(cháng)朱作清告訴本刊記者，分配再科學(xué)，也難以百分之百地過(guò)濾，“至目前，我們對分到了房子的中簽戶(hù)，有的甚至住進(jìn)去了，清查出6戶(hù)不合格�！彼e例說(shuō)，2009年，都昌縣一個(gè)副鄉長(cháng)以一個(gè)普通農民到廬山區來(lái)打工的身份，申購一套經(jīng)適房，“他的材料層層過(guò)關(guān)，還中了簽，做了裝修，正準備入住時(shí)，我們接到舉報，說(shuō)有公務(wù)員弄虛作假，一查屬實(shí)。經(jīng)了解，他的戶(hù)口掛在廬山區，審檢材料非常完整�！�
朱作清說(shuō)，“目前我們整個(gè)國家很多基礎工作不到位，比如收入核定機制、誠信機制，不像其他國家，所有的收入要入賬�；A整個(gè)不扎實(shí)，就很難核定真正的家庭收入�！北热�，“今年我們的廉租房申請標準是家庭年收入9780元、經(jīng)適房是11118元。規定是精確到了一元錢(qián)，但是無(wú)法做到客觀(guān)�！痹谒磥�(lái)，今后保障房建設規模越來(lái)越大，全國很有必要加強數據化、信息化等基礎管理。
南京市房改辦負責人表示，當前保障房分配相關(guān)規定還需完善，“分配政策沒(méi)有禁止高收入者的直系親屬申請保障房�！北热�，一個(gè)富豪的父母如果沒(méi)有正當的職業(yè)和可靠的收入，符合了政策的要求，就能夠申請保障房。從法律上說(shuō)，富豪雖然有贍養老人的義務(wù)，但是沒(méi)有給他們提供住房保障的義務(wù)�，F實(shí)中確實(shí)有富人、公務(wù)員的直系親屬申請到保障房的事例，但并不違規。
同時(shí)，多位受訪(fǎng)的地方房管部門(mén)的干部指出，保障房小區內財產(chǎn)差距拉大的現象，這與拆遷補償標準近年來(lái)大幅提升有關(guān)。建議政府考慮早期拆遷對象的困難，尤其是針對早期農村拆遷戶(hù)，應該就補償情況分類(lèi)細化，適當提高其低保、養老金的發(fā)放標準。
而在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，對于稀缺而又廉價(jià)的保障房資源，還要防止權力尋租現象的發(fā)生。應該研究如何在公開(kāi)透明的前提下，讓分配過(guò)程更好地接受相關(guān)群眾的監督。同時(shí)，建議建立獨立的第三方復查機制，借鑒國外經(jīng)驗，對弄虛作假者追究法律責任。
遭受部門(mén)利益“綁架”
從本刊記者走訪(fǎng)江西、湖北、江蘇等地區了解到的情況看，近兩年，各地的保障性住房建設明顯提速，供應量也越來(lái)越大，圓了大批住房困難居民的安居夢(mèng)。但是，也有部分保障性住房建設項目存在建設過(guò)程和政策落實(shí)中部門(mén)之間協(xié)調不及時(shí)，保障房“好事沒(méi)有辦好”。
日前，本刊記者在某市就保障房調研時(shí)了解到，這個(gè)城市某廉租房二期保障房項目竣工半年，因沒(méi)有通電至今仍無(wú)法交付使用，864戶(hù)廉租戶(hù)雖已搖號一年多，仍只能望“房”興嘆。
2009年春節前，該市房管局已向該市供電局辦理了相關(guān)供電報裝手續。目前，所有供配電設施工程費已向供電部門(mén)全部付清。供電部門(mén)拖至目前仍未供電的原因有三個(gè)：
一是當地供電部門(mén)告之，這個(gè)項目在立項、審批、設計中，材料和施工隊伍都要通過(guò)省電力公司進(jìn)行招標，周期過(guò)長(cháng)，導致配套項目、道路施工無(wú)法正常推進(jìn)；二是供電公司以“房管部門(mén)不幫助催交工程費就不接電”為由拖延時(shí)間。據該市房管局項目處陳金漢介紹，去年8月，該市供電公司提出，以前保障房項目的承建商某公司欠繳其工程款，請房管部門(mén)督促繳款，否則不予接電；三是近期供電部門(mén)與房管、規劃部門(mén)在一個(gè)“臨時(shí)建筑”的問(wèn)題上存在“糾紛”，這是目前保障房小區接不上電的主要原因。
本刊記者實(shí)地采訪(fǎng)了解到，該廉租房小區地處較偏遠，配套的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)目前沒(méi)有建成，為方便廉租戶(hù)日常生活，當地市政府、市建設規劃局等都同意房管部門(mén)興建一排臨時(shí)的臨路店面。但是，供電部門(mén)認為，這些臨時(shí)商鋪屬高壓走廊下，影響公共安全，要求必須拆除，否則不給這個(gè)小區供電。該市供電局總經(jīng)理表示，接電一事的確是因為臨時(shí)建筑的原因遭到擱置。據悉，該市一位副市長(cháng)就此事多次與該市供電部門(mén)協(xié)調，但是進(jìn)展緩慢。
事實(shí)上，該市供電部門(mén)多次以不給保障房小區接電為籌碼爭取企業(yè)利益。本刊記者調研中發(fā)現，類(lèi)似這個(gè)廉租房小區遭遇的水、電、氣乃至物業(yè)費等難題，都大量發(fā)生在保障房建設中。
項目審批時(shí)間過(guò)長(cháng)
本刊記者了解到，盡管我國對保障性住房建設項目，實(shí)行土地和項目審批“綠色通道”制度，但是審批時(shí)間長(cháng)的問(wèn)題依然存在。
內蒙古住房和城鄉建設廳住房保障處副處長(cháng)聶�？椤恫t望》新聞周刊分析說(shuō)，保障性住房建設需要經(jīng)過(guò)立項、規劃、征地、施工等環(huán)節，環(huán)環(huán)相扣。目前，雖然有土地審批“綠色通道”制度，但是關(guān)于土地審批有關(guān)的法律法規和程序，也必須遵守和履行。
以劃撥土地為例，位于城郊的一些保障性住房項目，如果占用村集體的土地，只有將集體土地轉為建設用地后，地方政府才能劃撥。此外如果占用耕地，還得層層審批至國務(wù)院，要走完這些程序，至少得半年時(shí)間。
大興安嶺林業(yè)管理局(森工集團)烏爾旗汗林業(yè)局基本建設科科長(cháng)穆玉森告訴本刊記者，林區等棚戶(hù)區改造項目，主要實(shí)行原地建房的安置方式，但是該林業(yè)局2010年所實(shí)施項目的土地使用證、建設用地許可證等手續，至今還沒(méi)辦下來(lái)，林業(yè)局只得先行建設，因為保障性安居工程項目原則上要求當年開(kāi)工，當年的完工率或基本完工率達到60%，所以時(shí)間緊張。
南京、南昌、九江等市的部分干部和施工企業(yè)，也提出了同樣的問(wèn)題。南昌市建設部門(mén)的一位干部說(shuō)，從各城區的土地部門(mén)到市、省、國家國土部門(mén)，審批需要一定的時(shí)間，為了完成一年一度的任務(wù)，一些地區在土地證獲批前就動(dòng)工，甚至出現了房子已經(jīng)建好，“準生證”還沒(méi)辦下來(lái)的現象。
九江市住房保障和房管局住房保障科科長(cháng)周良亨說(shuō)，保障性住房項目整個(gè)的審批項目時(shí)間有些長(cháng)，省里與市里每年年初都要簽訂目標責任狀，各地抓緊落實(shí)，從選址到報地到征地到拆遷到項目前期勘查規劃、招投標，需要幾個(gè)月的時(shí)間，但是省里和市里簽訂協(xié)議后一般要求6月份開(kāi)工。
南京仙林房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司是南京市最大的一家專(zhuān)門(mén)從事經(jīng)濟適用房建設的國有企業(yè)。談起經(jīng)適房項目的審批環(huán)節，公司總經(jīng)理周華山頭痛地說(shuō)，“在實(shí)際建設過(guò)程中，各個(gè)相關(guān)部門(mén)的手續辦理極其繁瑣。該公司專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)部門(mén)，進(jìn)行前期運作�！�
北方因寒冬施工期短，也影響了保障性安居工程的建設進(jìn)度。李培林說(shuō)，內蒙古和東北地區，一般4月底才能開(kāi)工，10月份就封凍，施工期太短。
“和諧拆遷”變成“遭遇戰”
棚戶(hù)區改造等保障性安居工程建設，大多涉及拆遷問(wèn)題，各地為了加快拆遷進(jìn)度，出臺了不少優(yōu)惠政策。比如，南昌市為了加快推進(jìn)南昌市棚戶(hù)區改造拆遷工作，鼓勵住宅房屋被拆遷人選擇貨幣補償并促進(jìn)提前搬遷，有關(guān)部門(mén)因地制宜制定了安置補償政策。
政策規定，拆遷產(chǎn)權面積小于36平方米且在同一城區只有一處住房的，安置時(shí)補齊36平方米，而且不交差價(jià)。選擇貨幣補償的，在規定期限內搬遷的按市場(chǎng)評估價(jià)的20%給予補助獎勵等等；在規定搬遷期限內前15天完成搬遷的，再按市場(chǎng)評估價(jià)20%給予獎勵。
南昌市出臺的優(yōu)惠政策在實(shí)踐中取得了較好成效，但是部分棚戶(hù)區改造項目仍然推進(jìn)較慢。比如，拆遷接近尾聲的西湖區利字街片區，由于60多戶(hù)的要價(jià)過(guò)高，拖住了整個(gè)片區的拆遷進(jìn)度。近年來(lái)實(shí)施的其他項目，有些也遇到了類(lèi)似的問(wèn)題。
作為內蒙古城市棚戶(hù)區居民最多的地區之一，給巴彥淖爾市去年的城市棚戶(hù)區改造任務(wù)為28882戶(hù)。當年，已有29072戶(hù)居民簽訂了協(xié)議，涉及改造項目77個(gè)、協(xié)議面積312.15萬(wàn)平方米。本刊記者實(shí)地采訪(fǎng)了解到，拆遷時(shí)間長(cháng)，拖慢了不少項目的進(jìn)度。
巴彥淖爾市住房和城鄉建設委員會(huì )住房保障科科長(cháng)劉志文說(shuō)，住在棚戶(hù)區的主要是低收入居民，老弱病殘也很多，經(jīng)濟承受力差，都想多爭取點(diǎn)利益。因此，部分居民在協(xié)商拆遷協(xié)議時(shí)一拖再拖，有些甚至漫天要價(jià)，態(tài)度上也很不配合。
另外，一片棚戶(hù)區改造與否，首先需要尊重民意，同意改造的居民比例達到70%以上才能實(shí)施納入改造范圍。從項目論證、政策宣傳、公告，到與居民協(xié)商拆遷安置事宜、一戶(hù)戶(hù)簽拆遷安置協(xié)議，需要三五個(gè)月的時(shí)間，而且拆遷簽約率達到70%才能啟動(dòng)拆遷，否則就違反規定。
臨時(shí)住房少也制約了拆遷進(jìn)度。以?xún)让晒虐蛷┠谞柺袨槔�，從拆遷到回遷，拆遷戶(hù)每戶(hù)每月雖然有800元的租房補貼，但是臨河區可租賃的中低價(jià)房源有限，一年拆2萬(wàn)多戶(hù)確實(shí)也住不下。
參與企業(yè)實(shí)力弱
本刊記者在內蒙古、湖北等地了解到，棚戶(hù)區等保障性安居工程項目的利潤率低，吸引力差。一些參與項目建設的房地產(chǎn)企業(yè)由于實(shí)力較弱，建房進(jìn)度慢，拖慢了回遷進(jìn)度。例如巴彥淖爾市的城市棚戶(hù)區居民中，要求回遷的比例在80%以上。以前參與改造工程的主要是中小開(kāi)發(fā)商，有些存在后續資金不足的問(wèn)題，無(wú)法保證按期回遷。在湖北省武漢市等地，有些保障性安居工程項目也存在回遷房交付慢的現象。
包頭市東河區北梁棚戶(hù)區改造項目于2003年啟動(dòng)以來(lái)，有些人等待回遷的時(shí)間也比較長(cháng)。東河區區長(cháng)賀海鈞說(shuō)，北梁等棚戶(hù)區的絕大部分居民要求回遷，由于房屋密度大，拆遷成本高，加上前些年參與改造的又主要是中小開(kāi)發(fā)商，資金實(shí)力弱，只能邊開(kāi)發(fā)邊建安置房，導致部分拆遷戶(hù)的回遷周期有些長(cháng)。
針對這個(gè)問(wèn)題，近年來(lái)東河區將拆遷戶(hù)的租房補貼標準，由每戶(hù)每月200元提高到了500元，并改變過(guò)去的做法，實(shí)行先安置或補償居民，后改造開(kāi)發(fā)。對等待回遷時(shí)間過(guò)長(cháng)的2600多戶(hù)居民，東河區專(zhuān)門(mén)劃撥土地興建了一批安置房，去年已經(jīng)解決了1300戶(hù)，剩下的也將在2011年全部得到安置。
據賀海鈞介紹，國有建筑企業(yè)實(shí)力和社會(huì )責任感強，提高城市棚戶(hù)區改造等保障性安居工程的建設效率，國家可以考慮引導和鼓勵地方與國有建筑企業(yè)合作。其中，1月7日，東河區政府已經(jīng)與中國對外建設總公司簽約，委托中國對外建設總公司整體負責北梁棚戶(hù)區的改造工作。