2010年年中興起的央企投資大潮，2011年波及廣東�！膀v籠換鳥(niǎo)”的經(jīng)濟大轉型戰略下，廣東和央企將如何共贏(yíng)？
2.5萬(wàn)億元。這個(gè)最新公布的巨量投資計劃，不是來(lái)自中央政府，而是來(lái)自廣東省與近三分之二央企的聯(lián)姻。
3月中旬以來(lái)，由中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋帶隊、各主要部門(mén)、地市領(lǐng)導悉數到場(chǎng)的廣東省政府招商團來(lái)到北京，先后簽下249個(gè)合同項目，總投資2.539萬(wàn)億元。而其合作方，則是71家央企，占全部央企(122家)的58%強。
這并非個(gè)案。2010年年中至今，央企在投資方面突飛猛進(jìn)，從東南沿海到中西部省份，處處見(jiàn)其聲影，其帶到各地的投資項目動(dòng)輒千億，體量之重引人注目。而早在廣東之前，山西、安徽、貴州、云南、福建等省份已打造書(shū)記省長(cháng)帶隊的豪華招商團，與央企全面接洽，屢屢釋放熱烈歡迎的訊息。
“傍央企”
最早公開(kāi)向央企敞開(kāi)懷抱的是山西這樣的資源密集省份，現在則是安徽、貴州等勞動(dòng)力資源大省，以及福建、安徽這樣享有區域經(jīng)濟發(fā)展國家級規劃的地區。地方政府“傍央企”潮頭正勁。
借力促進(jìn)當地轉變發(fā)展方式，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，這是廣東省及其地市級政府普遍宣稱(chēng)的“傍央企”原因。
2008年5月以來(lái)，本屆廣東省領(lǐng)導班子將轉變經(jīng)濟發(fā)展方式設為核心議題，“雙轉移”、“騰籠換鳥(niǎo)”成為核心共識。
“但當時(shí)，要引什么‘鳥(niǎo)’來(lái)，爭議就很大�！睆V東省政府決策咨詢(xún)顧問(wèn)委員會(huì )委員、中國深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院副理事長(cháng)李羅力在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2008年的時(shí)候，“換鳥(niǎo)”的對象有世界500強、臺資港資中的大型企業(yè)集團，也有人提到央企，但意見(jiàn)不夠主流。
2010年12月，接替李榮融后一直未有公開(kāi)言論的國資委主任王勇，召開(kāi)了一次中央企業(yè)負責人會(huì )議，全面闡述了央企“十二五”期間的發(fā)展戰略。會(huì )議剛閉幕，他就出現在福建、貴州兩省與央企的項目合作洽談會(huì )現場(chǎng)，分別促成了總額近4000億元、近3000億元的央地合作大單。
廣東歡迎央企的聲音隨即迅速走強�！皬V東也注意到了這種規�；�、批量化推進(jìn)央地合作的趨勢，開(kāi)始地方政府引導、政府組團并組織動(dòng)員�！睆V東省發(fā)改委重點(diǎn)項目處聯(lián)系人梁翼向《財經(jīng)國家周刊》記者介紹。
民營(yíng)經(jīng)濟占比超過(guò)65%(2009年)的廣東，是繼續給力民企、保持自身發(fā)展特色，還是引入央企，不顧及“狼來(lái)了”還是“浪來(lái)了”？在決策咨詢(xún)層面，這樣的爭論甚至鬧到了拍桌子的地步。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授王就提醒說(shuō)，最終簽下的萬(wàn)億大單中，民營(yíng)經(jīng)濟最發(fā)達的佛山市，就沒(méi)有央企落地項目。
地方的盤(pán)算
在李羅力看來(lái)，全面對接央企還未成為廣東省的共識，但央企的優(yōu)勢已在被決策層逐一認知和解讀：相比跨國公司、臺資港資企業(yè)，央企最有可能、最有實(shí)力在短期內完成資源配置，進(jìn)而引導產(chǎn)業(yè)轉型升級；央企在城際交通軌道、新能源、航空航天科技等領(lǐng)域的先天優(yōu)勢，在戰略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的抗風(fēng)險能力，都值得地方政府吸納……
“這些情況，都將在廣東與央企合作的過(guò)程中深入研究，以指導合作�！睆V東省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )辦公室副主任梁永昌向《財經(jīng)國家周刊》記者表示。
此次巨量招商最積極的要屬省會(huì )廣州，先是3月中旬隨省政府簽下3799億元的央企項目，后又于3月下旬以“新廣州新商機”為口號，單獨在京簽下4538億元的央企項目。
“廣州的尷尬，是既無(wú)大型國有企業(yè)巨頭，亦無(wú)民營(yíng)企業(yè)巨頭，兩頭不討好。而在未來(lái)，更多需要部分重型化，通過(guò)大企業(yè)、大項目，來(lái)中和企業(yè)過(guò)于分散的格局，擴張地區經(jīng)濟總量和素質(zhì)�！蓖醴治稣f(shuō)。
位居三線(xiàn)城市的揭陽(yáng)，則意在擴張的加速度。其此前已與中石油有超千億合作項目，這次又引入了中國五礦股份有限公司、中國電力投資集團等央企發(fā)展資源、能源、重化項目。
2009年，央企提出整體上市動(dòng)議，開(kāi)始出現地方國企迎合央企的趨勢。到2010年年中，地方政府開(kāi)始加入這個(gè)迎合隊伍�！捌湫膽B(tài)不言自明，大項目、大投資改變的何止是GDP和財政，(對有些地方政府)簡(jiǎn)直可以再造一個(gè)工業(yè)城�！鄙钲谌A潤電力控股有限公司一位不愿具名的副總經(jīng)理對《財經(jīng)國家周刊》記者說(shuō)。
2010年中央投資政策基調從極度寬松轉向后，銀根緊縮，央企在資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、上交稅金和稅后利潤等主要經(jīng)營(yíng)指標上均實(shí)現了五年翻番�！懊黠@不差錢(qián)，與地方合作就能有個(gè)你出政策我出錢(qián)的好開(kāi)局�！鄙鲜鲅肫蟾笨傉J為。
具體到央企與廣東的合作，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)石耀東認為，無(wú)論對于哪個(gè)央企及它所代表的產(chǎn)業(yè)，廣東都應是其市場(chǎng)版圖上的重心。最早來(lái)廣東謀求發(fā)展的寶鋼，看中廣東是鋼材消費第一大省(2008年時(shí))，現在紛至沓來(lái)的石化央企，看重這里擁有全國最大的成品油、聚乙烯、聚丙烯等化工產(chǎn)品消費市場(chǎng)。而且，廣東這些物質(zhì)的供應缺口又是最大的。
資源爭奪
無(wú)論是狼，還是浪，央企大軍真的要來(lái)了。
在廣州南沙、江門(mén)濱江、中山翠亨等新區，《財經(jīng)國家周刊》記者發(fā)現，主政者多強調廣東本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)良，如能加入央企，產(chǎn)業(yè)布局將更趨科學(xué)合理，經(jīng)濟轉型指日可待。但具體如何規劃和操作，江門(mén)市外經(jīng)貿局副局長(cháng)朱惠文表示，短時(shí)間內難以形成可操作方案，“現在先要拿下(省政府)大招商的分解任務(wù)�！�
而招商引資背后，各地的瓶頸約束不容忽視，彼此競爭趨于白熱化。
以重型機械、鋼鐵、石化等行業(yè)看重的港口資源來(lái)講，廣東雖有深圳鹽田、廣州南沙、湛江三個(gè)深水港，但就其運力輻射半徑來(lái)講，已處于開(kāi)發(fā)速度無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的困境，相應的采購供應和物流管理平臺也相對滯后。
而規劃中的陽(yáng)西、瓊海、汕頭等深水港，面臨的是一個(gè)遠超現有產(chǎn)業(yè)規劃的建設周期，以致廣東不得不開(kāi)始在珠江沿岸的東莞、順德等地開(kāi)發(fā)內陸港口，以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)需求。
此次大招商，廣州、珠海、湛江、江門(mén)等地都有化工項目入列。李羅力就認為，這是對珠三角地區結構性缺水現狀的忽視。據他所知，珠海的化工項目規劃，已經(jīng)預占了生態(tài)和農業(yè)用水指標。
各類(lèi)自然資源之外，人力資源的爭奪也十分引人注目。廣東志高空調股份有限公司董事長(cháng)李興浩告訴記者，江門(mén)市的中國南車(chē)項目奠基前恰逢珠三角用工荒最烈之時(shí)，產(chǎn)業(yè)工人數量不多的江門(mén)，開(kāi)始在全珠三角挖掘產(chǎn)業(yè)工人，打出的是“到央企去工作”的旗號。原本設置在東莞、惠州的兩所省級技校，也將搬遷至江門(mén)發(fā)展。
深圳市本次引入國家電網(wǎng)、中國普天、南方電網(wǎng)、保利集團等來(lái)深發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)充電設施。這是因為，“電動(dòng)汽車(chē)成為國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)以后，廣東第一個(gè)向中央爭取到了充電站扶持政策，后來(lái)者則幾乎沒(méi)有�！笔珫|告訴記者。
朱惠文副局長(cháng)亦不諱言地方政府這樣的“政策空間開(kāi)拓”之舉。他告訴記者，央企中國五礦集團得以借此次大招商進(jìn)入廣東，就是廣東省方面游說(shuō)國土部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)、爭取稀土開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策的結果。
而深圳市電子商會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)張國一則提醒人們，某些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品競爭力差等問(wèn)題，是市場(chǎng)發(fā)展的必經(jīng)階段，而政府多寄望引入體量巨大的央企，來(lái)實(shí)現“產(chǎn)能置換”，但事實(shí)上，這是對央企欠缺深入認知和研究的結果�！爱a(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)裝備適配等方面，民企不見(jiàn)得輸給央企�！�
地方政府也有不少反思聲音。央企落地眾多的深圳市，已經(jīng)向中央政府提出財稅協(xié)調的問(wèn)題�！�(深圳政府)希望通過(guò)央企調整公司治理機制，或中央財政增加返還比例，平衡其因央企總部在外而導致的所得稅方面的損失�！鼻笆鲅肫笕耸客嘎�。