財政部近日在其官方網(wǎng)站上公開(kāi)了2011年部門(mén)預算，并因此成為今年首個(gè)公開(kāi)部門(mén)預算的中央部委。根據財政部2011年部門(mén)預算，一般公共服務(wù)(類(lèi))財政事務(wù)(款)2011年財政撥款預算數為99972.66萬(wàn)元，比2010年財政撥款執行數增加22716.77萬(wàn)元，增長(cháng)29.40%。其中，行政運行支出預算數為37156.41萬(wàn)元，比2010年執行數增加6594.15萬(wàn)元，增長(cháng)21.58%。
據了解，“行政運行”支出是指財政部機關(guān)(不含離退休干部局)及財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位用于保障機構正常運轉的基本支出�；局С鍪侵赣糜诨竟べY、津貼補貼等人員經(jīng)費以及辦公費、印刷費、水電費、辦公設備購置費等日常公用經(jīng)費方面的支出。
對于支出預算增加的原因，“關(guān)于財政部2011年財政撥款支出預算表的說(shuō)明”解釋為，主要原因是規范津貼補貼支出增加。按規定清理規范津貼補貼資金列支渠道，原用于發(fā)放規范津貼補貼的收入納入部門(mén)預算，支出由預算資金安排，相應增加財政撥款預算。同時(shí)，按照有關(guān)預算管理規定，財政部機關(guān)在職人員2010年規范津貼補貼所需資金有一部分是通過(guò)動(dòng)用以前年度財政結轉和結余資金安排的，2011年可動(dòng)用的財政結轉和結余資金大幅減少，財政撥款預算相應增加。
接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，以前一些部門(mén)由于管理欠規范等原因，使得一部分行政運行經(jīng)費隱藏在各種專(zhuān)項支出中，隨著(zhù)“收支兩條線(xiàn)”的實(shí)行和管理逐漸趨于規范化、精細化，行政運行支出預算有一定增加也屬正常。
上海財經(jīng)大學(xué)教授馬國賢認為，財政部此次在其部門(mén)預算公開(kāi)上的亮點(diǎn)之一是擴大了公開(kāi)范圍，這使得人們能從中了解行政運行支出等方面的情況《財政部2011年收支預算總表》和《財政部2011年財政撥款支出預算表》按照支出功能分類(lèi)，把幾項重點(diǎn)支出內容公開(kāi)到了“項”一級，而此前一般只公開(kāi)到“類(lèi)”和“款”。
事實(shí)上，財政部部長(cháng)謝旭人去年6月在一次專(zhuān)題研討班上便指出，當前推進(jìn)財政科學(xué)化精細化管理的一項重點(diǎn)就是要提高預算的完整性和透明度，深化財政預算公開(kāi)，細化預算公開(kāi)內容，爭取到2011年中央本級支出預算表中的部分重點(diǎn)支出按“項”級科目公開(kāi)，積極創(chuàng )造條件推動(dòng)基本建設支出、行政經(jīng)費支出預算和執行情況對外公開(kāi)。
除了行政運行支出預算之外，人們普遍關(guān)心公款出國、公款招待、公車(chē)消費等“三公消費”何時(shí)公開(kāi)。馬國賢介紹說(shuō)，目前我國部門(mén)預算的科目設置還不是很規范，而且公開(kāi)的只是按照支出功能分類(lèi)的部門(mén)預算，由于我國仍未按經(jīng)濟分類(lèi)編制預算，所以“三公”消費尚無(wú)法統計，“即使公布到‘目’一級，也看不到‘三公’消費支出”。
馬國賢認為，政府在公布預算時(shí)不僅應該有按支出功能分類(lèi)的信息，還應該提供全面而詳細的按經(jīng)濟分類(lèi)的信息，這也是提高預算透明度的題中應有之義。