處理好穩增長(cháng)、調結構、抑通脹的關(guān)系
　　今年是“十二五”開(kāi)局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標任務(wù)至關(guān)重要。同時(shí)，今年我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復雜。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性、穩定性，提高針對性、靈活性，處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關(guān)系。處理好穩增長(cháng)、調結構、抑通脹的關(guān)系，對于實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標、防止經(jīng)濟出現大的波動(dòng)具有重要意義。

　　把抑制通脹作為當前宏觀(guān)調控的首要任務(wù)

　　去年5月以來(lái)，我國物價(jià)總水平持續較高，CPI(居民消費價(jià)格指數)10月達到4.9%，11月達到5.1%，12月達到4.6%，全年達到3.3%；PPI(生產(chǎn)者物價(jià)指數)也比較高。今年1月CPI達到4.9%，2月雖然與1月持平，但造成通脹壓力增加的諸多因素并沒(méi)有減少，有些因素的作用還在加強。由此可以推斷，2011年通脹壓力有可能繼續增強，必須繼續采取有力措施抑制通脹。造成通脹壓力增大的原因主要有以下幾方面：
　　流動(dòng)性過(guò)剩。國際金融危機爆發(fā)前，由于我國出現大量貿易順差，貨幣發(fā)行增速加快，流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題已在逐漸積聚。從2008年第四季度開(kāi)始，為應對國際金融危機沖擊，我國出臺適度寬松的貨幣政策，計劃2009年貸款增加5萬(wàn)億元，結果達到9.69萬(wàn)億元，多增加4.69萬(wàn)億元；2010年可以在5萬(wàn)億元的基礎上增加16%即5.8萬(wàn)億元，但實(shí)際達到8萬(wàn)多億元。這就造成了比較嚴重的流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題。從2010年第四季度開(kāi)始，我國把適度寬松的貨幣政策調整為穩健的貨幣政策，從實(shí)際執行看是在逐步收緊銀根，但這一目標的實(shí)現很難一蹴而就。今年1月和2月商業(yè)銀行貸款規模分別增長(cháng)17.7%和17.9%，雖然比2009年和2010年同期有所下降，但還是超過(guò)預期。前幾年多發(fā)行的貨幣和大規模信貸資金需要幾年時(shí)間才能消化。美國實(shí)行量化寬松貨幣政策對我國也會(huì )帶來(lái)影響。今后幾年，流動(dòng)性過(guò)剩始終是造成通脹壓力的主要因素。
　　經(jīng)濟增長(cháng)速度偏快。一般認為，我國現階段潛在經(jīng)濟增長(cháng)率在9%左右。因此，“十二五”規劃綱要把經(jīng)濟增長(cháng)預期目標定為7%。這是有科學(xué)根據的、實(shí)事求是的。我國從2003年至2010年的8年中，GDP增速有6年在10%以上，“十一五”時(shí)期平均增長(cháng)速度達到11.2%。長(cháng)期的高速增長(cháng)必然推動(dòng)物價(jià)上升。
　　農業(yè)基礎還不穩固。長(cháng)期以來(lái)特別是“十五”以來(lái)，我國采取不少刺激農業(yè)增產(chǎn)、農民增收的措施，特別是取消農業(yè)稅和對種糧農民實(shí)行多種補貼激發(fā)了農民種糧積極性。但我國農業(yè)基礎設施薄弱，特別是水利設施投入不足，農業(yè)抗災減災能力弱，總體上還沒(méi)有擺脫靠天吃飯狀態(tài)；農業(yè)科技、農田管理等也很落后，現代化水平低；戶(hù)均耕地少，規模經(jīng)濟差；大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低；農業(yè)與其他行業(yè)比，比較效益低。加上我國人口多，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對農產(chǎn)品需求增大，糧食等主要農產(chǎn)品供求將長(cháng)期處于緊平衡狀態(tài)，稍有波動(dòng)就會(huì )影響供給。主要農產(chǎn)品價(jià)格將長(cháng)期呈上升趨勢。
　　成本上升。首先是工資成本上升。近兩年工資上升較快，加上社�；�金征收面擴大，企業(yè)工資性支出增加。其次是能源、原材料價(jià)格上漲。石油、鐵礦石、棉花等價(jià)格上漲很快，推動(dòng)下游產(chǎn)品價(jià)格上漲；工業(yè)品價(jià)格上漲又推動(dòng)農產(chǎn)品價(jià)格上漲。再次是土地價(jià)格上漲。這不僅直接推動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格上漲，而且造成居民支出增加。此外，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、環(huán)境成本上升以及其他要素價(jià)格上漲也在推動(dòng)產(chǎn)品成本和服務(wù)價(jià)格上漲。
　　輸入性?xún)r(jià)格上漲。近年來(lái)國際上一些大宗商品價(jià)格上漲較快。我國能源和一些基礎性原材料對國際市場(chǎng)的依存度很高，石油、鐵礦石等都超過(guò)50%。隨著(zhù)世界經(jīng)濟逐步復蘇，經(jīng)濟增長(cháng)對能源、鐵礦石、棉花等大宗商品的需求增加，價(jià)格大幅上漲。去年我國原油、鐵礦石、塑料、銅、成品油和大豆等大宗商品的進(jìn)口量增加并不多，但由于價(jià)格上漲幅度很大，企業(yè)支出大幅增加，成為推動(dòng)工業(yè)品價(jià)格上漲的重要因素。近年來(lái)國際上糧食、油料等農產(chǎn)品價(jià)格也呈上漲趨勢，我國大豆、油料進(jìn)口量大，直接推動(dòng)CPI走高。
　　這五種因素是緊密聯(lián)系的，但它們作用的大小是不同的。有人認為，當前價(jià)格上漲屬成本推動(dòng)型，因此采取緊縮政策無(wú)效。這種看法值得商榷。五種因素中前三種起的作用更大，特別是經(jīng)濟增長(cháng)速度過(guò)快是重要因素。因此，除了增加農產(chǎn)品供給、適當收緊流動(dòng)性，一定要控制好經(jīng)濟增長(cháng)速度。

　　處理好穩定經(jīng)濟增長(cháng)速度與抑制通脹的關(guān)系

　　經(jīng)濟增長(cháng)速度過(guò)快，需求旺盛，必然促使價(jià)格上漲，形成通脹壓力，甚至出現嚴重通脹。相反，如果把經(jīng)濟增長(cháng)速度控制在適度范圍，需求較平穩，成本就會(huì )得到控制。因為增長(cháng)速度得到控制，勞動(dòng)力、能源、原材料需求就不會(huì )過(guò)大，價(jià)格就不會(huì )上漲。歷史數據提供了佐證。如右圖，從1990年到2010年的21年間有10年GDP增長(cháng)率在10%以下，這10年中只有3年CPI在3%以上，其余7年CPI都在3%以下；而在GDP增速超過(guò)10%的11年中只有3年CPI在3%以下，其余8年都在3%以上。尤其是1992—1995年，GDP超常增長(cháng)，進(jìn)入11%—15%區間，CPI隨之進(jìn)入6%—25%的區間。PPI上漲率與GDP增長(cháng)率之間也存在類(lèi)似關(guān)系。
　　“十二五”規劃綱要把經(jīng)濟增長(cháng)預期目標定為7%。如果我們將其作為最低增長(cháng)目標，那么，8%—9%是最優(yōu)增長(cháng)區間，9%—10%是次優(yōu)增長(cháng)區間，而經(jīng)濟增長(cháng)速度超過(guò)10%就可以看作出現了過(guò)熱苗頭。下圖中所反映的歷史情況也證明了這個(gè)判斷。但在現實(shí)生活中，經(jīng)濟增長(cháng)率如果降到10%以下，就有人出來(lái)反對，認為發(fā)展速度太慢了；如果降到9%以下，反對的聲音就會(huì )更多。所以給人的印象是，經(jīng)濟增長(cháng)速度還是越快越好。既然現階段經(jīng)濟潛在增長(cháng)速度在9%左右，那么，只要經(jīng)濟增速保持在8%—10%之間，通脹率控制在4%之內就是可以做到的；如果經(jīng)濟增速控制在8%—9%，通脹率就可控制在3%之內，那是最理想的。
　　主張經(jīng)濟增長(cháng)速度要快的人列舉了很多理由，最主要的是就業(yè)壓力大。我國人口多，從一般意義上講這是有道理的。但考慮就業(yè)壓力不僅要看人口總量，還要看人口構成，看經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)結構。由于我國長(cháng)期實(shí)行計劃生育政策，人口自然增長(cháng)率一直很低，人口老齡化發(fā)展很快，近幾年進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口的數量每年減少500萬(wàn)左右。這種趨勢還在進(jìn)一步發(fā)展。近兩年“招工難”正在由東部沿海向中西部地區發(fā)展。這一方面是由勞動(dòng)力供給減少造成的，另一方面是由我國產(chǎn)業(yè)結構以勞動(dòng)密集型為主引發(fā)的。因此，把經(jīng)濟增長(cháng)速度控制在9%左右不會(huì )引起失業(yè)人口大量增加。
　　控制經(jīng)濟增長(cháng)速度會(huì )不會(huì )引起滯漲？這是有人擔心的另一個(gè)問(wèn)題。今年我國經(jīng)濟是不會(huì )出現滯漲的，“十二五”時(shí)期出現滯漲的可能性也不大。但應引起高度重視的是，由于我國長(cháng)期實(shí)行獨生子女政策，老齡人口急劇增加，勞動(dòng)力供給逐步減少，工資福利進(jìn)入較快增長(cháng)期，人口紅利正在逐步消失。

　　處理好穩定經(jīng)濟增長(cháng)速度與調整結構的關(guān)系

　　經(jīng)濟結構調整內容豐富，既包括國民收入分配結構調整，也包括投資和消費結構調整；既包括一、二、三產(chǎn)業(yè)結構調整，也包括各產(chǎn)業(yè)內部結構和產(chǎn)業(yè)組織結構調整；既包括區域結構調整，也包括城鄉二元結構調整；既包括所有制結構調整，也包括國有經(jīng)濟戰略性調整。
　　保持經(jīng)濟增長(cháng)速度與調整經(jīng)濟結構有一致性，但也存在一些矛盾。它們的共同目標都是為了使國民經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，但兩者側重點(diǎn)又有不同。經(jīng)濟增長(cháng)關(guān)注的是短期目標，是一種戰術(shù)性措施；調結構關(guān)注的是長(cháng)遠目標，是一種戰略性舉措。有時(shí)，它們之間還存在矛盾。以經(jīng)濟增長(cháng)速度與產(chǎn)業(yè)結構調整的關(guān)系為例：經(jīng)濟增長(cháng)速度快一些，有利于就業(yè)，有利于增加財政收入；但如果經(jīng)濟增長(cháng)速度過(guò)快，各方面需求旺盛，那么，落后企業(yè)、落后產(chǎn)能不僅得不到淘汰，而且會(huì )獲得發(fā)展空間，加大產(chǎn)業(yè)結構調整難度。比如，2008年前我國一些行業(yè)就存在產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)組織結構不合理等嚴重問(wèn)題。國際金融危機發(fā)生后，為防止經(jīng)濟增速大幅下滑，不得不實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，特別是大量投放貨幣信貸，結果經(jīng)濟增長(cháng)速度保住了，但不少行業(yè)、地方的產(chǎn)業(yè)結構調整延誤了。又比如，2008年前我們就提出不能過(guò)度依靠投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。但為應對國際金融危機沖擊，不少地方大幅增加投資，導致當年投資對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率再創(chuàng )新高。雖然這是非常時(shí)期的非常之舉，但也可以說(shuō)明一些問(wèn)題。
　　所以說(shuō)，必須處理好穩定經(jīng)濟增長(cháng)速度與調整經(jīng)濟結構的關(guān)系，把兩者緊密結合起來(lái)。出臺宏觀(guān)經(jīng)濟政策和實(shí)際工作部署決不能為保年度高增長(cháng)速度而忽視經(jīng)濟結構調整，以致推遲結構調整進(jìn)程；更不能為保年度高增長(cháng)速度而進(jìn)一步惡化經(jīng)濟結構，增加以后結構調整的難度，而應當全面落實(shí)中央精神，把保增長(cháng)與調結構結合起來(lái)，特別是適當控制年度經(jīng)濟增長(cháng)速度，為經(jīng)濟結構調整創(chuàng )造良好宏觀(guān)環(huán)境。(作者為中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任)