近日，即將報全國人大常委會(huì )審議的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案(草案)》引發(fā)媒體關(guān)注。目前關(guān)于該草案存在三大懸念，尤其是個(gè)稅法修正案出臺時(shí)間。中新網(wǎng)財經(jīng)頻道記者獨家采訪(fǎng)了多位專(zhuān)家，專(zhuān)家們均表示，目前無(wú)法預測個(gè)稅法修正案的具體出臺時(shí)間。
此外有輿論呼吁，個(gè)稅征收應考慮地區差異。就此中新網(wǎng)財經(jīng)頻道記者采訪(fǎng)了中國社會(huì )科學(xué)院財貿經(jīng)濟研究所何振一教授。何振一表示，“考慮地區差異的想法固然很好，但這首先在具體操作上有難度。
本輪個(gè)稅法修訂進(jìn)入最后階段
目前實(shí)行的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》從1980年第一次制訂以來(lái)，已修訂了五次。本次修訂是第六次。這期間中國的經(jīng)濟形勢、人民收入狀況都發(fā)生了巨大的變化。1994年，中國個(gè)人所得稅僅73億元，2008年增加到3722億元。個(gè)人所得稅收入占稅收收入的比重由1994年1.4%上升至2008年的6.4%。
數據顯示，2010年全國個(gè)人所得稅收入總額約4800億元，而全國稅收總額約7.3萬(wàn)億元。個(gè)稅收入只占全國稅收的6.5%左右。雖然是中國第四大稅種，但個(gè)稅收入在中國財政總收入中占的比重并不大。因此中國個(gè)稅改革的空間是很大的。
今年2月27日，國務(wù)院總理溫家寶接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專(zhuān)訪(fǎng)，與網(wǎng)友在線(xiàn)交流時(shí)表示，我國將提高個(gè)人所得稅工薪所得費用扣除標準。隨后在3月1日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，原則通過(guò)了個(gè)人所得稅法修正案草案，并確定了提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，以及調整級次級距的改革方向。這次會(huì )議同時(shí)決定，《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案(草案)》經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )審議。
3月20日，財政部部長(cháng)謝旭人在中國發(fā)展高層論壇2011年會(huì )上表示，2011年我國將進(jìn)一步健全個(gè)人所得稅制度，合理調整稅率結構，降低中低收入者稅負，強化對高收入的調節。
可以說(shuō)中國這一輪的個(gè)稅法修訂，已進(jìn)入最后的攻堅階段。具體改革方式，還有待有關(guān)部門(mén)的最后敲定。
個(gè)稅法修正案存三大懸念
目前個(gè)稅法改革方案存三大懸念：一、個(gè)稅法修正案出臺時(shí)間；二、個(gè)稅起征點(diǎn)調到多少；三、是否會(huì )有稅制的變革。
3月1日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)了個(gè)人所得稅法修正案草案。同時(shí)決定，《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案(草案)》經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )審議。
但截至目前，關(guān)于草案是否已提交全國人大常委會(huì )，尚未有確切消息。中新網(wǎng)財經(jīng)頻道記者采訪(fǎng)了多位專(zhuān)家，專(zhuān)家們均表示，目前無(wú)法預測個(gè)稅法修正案的具體出臺時(shí)間。這是第一大懸念。
至于個(gè)稅起征點(diǎn)調到多少，有多種傳言。有認為2500元，也有3000元，更有多位兩會(huì )代表呼吁調為5000元。綜合各種消息來(lái)看，目前還很難定論。這是第二大懸念。
有專(zhuān)家甚至認為個(gè)稅起征點(diǎn)不宜過(guò)高。著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家華生撰文指出，個(gè)稅起征點(diǎn)調到5000元，對低收入階層，沒(méi)有實(shí)際意義，反而有利于高收入階層。
據悉，此前我國個(gè)人所得稅起征點(diǎn)曾兩次調整，第一次是2006年，免征額從800元提高到1600元。第二次是2008年，由1600元調為2000元。
至于第三大懸念，即是否會(huì )有稅制上的變革。3月29日，央行貨幣政策委員會(huì )委員李稻葵教授曾表示，個(gè)稅改革的關(guān)注點(diǎn)不要僅僅局限在起征點(diǎn)的問(wèn)題上，而且要關(guān)注制度上的改革。個(gè)稅改革要考慮勞動(dòng)收入、資本增值、分紅，同時(shí)也考慮其他各種綜合收入和家庭的負擔。
李稻葵的表態(tài)，顯然代表了目前關(guān)于中國個(gè)稅改革的主流看法。我國目前的個(gè)稅改革，起征點(diǎn)不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是稅制。我國現有稅制，實(shí)行“一刀切”的辦法，掩蓋了大量的問(wèn)題。
中國社會(huì )科學(xué)院財貿經(jīng)濟研究所何振一教授認為，提高個(gè)稅起征點(diǎn)對于擴大內需有好處，但很難從根本上解決收入分配問(wèn)題。對于那些收入較低的工薪階層，目前2000元的起征點(diǎn)已足夠，再提高個(gè)稅起征點(diǎn)對他們起不到作用。
關(guān)于個(gè)人所得稅稅制改革的各種觀(guān)點(diǎn)中，以家庭為單位征收個(gè)稅，考慮地區差異等觀(guān)點(diǎn)是比較受輿論重視的。雖然此次個(gè)人所得稅法修正案草案中，這些觀(guān)點(diǎn)暫未考慮，但已提上未來(lái)改革的議程。
個(gè)稅征收考慮地區差異操作上有難度
由于在征收標準上實(shí)行“一刀切”，不能充分反映納稅人的納稅能力，中國個(gè)稅征收在調節貧富上作用有限。因此有觀(guān)點(diǎn)認為，個(gè)稅征收應考慮地區差異。無(wú)論是個(gè)稅起征點(diǎn)，還是稅率，都應考慮地區差異。央行貨幣政策委員會(huì )委員李稻葵認為，以后的個(gè)稅改革可能需要分散化、地區化，新一輪的改革需要更多地讓地方去嘗試，去創(chuàng )新。
有分析人士認為個(gè)稅的征收尤其要考慮各地區的房?jì)r(jià)差異。中新網(wǎng)財經(jīng)頻道記者在采訪(fǎng)過(guò)程中了解到，一個(gè)在京的外地大學(xué)生，假設稅前月收入6000元，與一個(gè)在三線(xiàn)城市稅前月薪3500元的大學(xué)生。如果考慮到北京居高不下的住房成本、生活成本，前者與后者相比在實(shí)際工資上并無(wú)太大差異，然而前者卻比后者一年要多交近四千元個(gè)人所得稅。
對于個(gè)稅征收是否應該考慮地區差異的問(wèn)題，中國社會(huì )科學(xué)院財貿經(jīng)濟研究所何振一教授表示，“考慮地區差異的想法固然很好，但這首先在具體操作上有難度。例如以東西部來(lái)區分，即使是經(jīng)濟發(fā)達的廣東地區，也有很多地方經(jīng)濟不夠發(fā)達。其次這在法律上很難界定�！�