日前，《經(jīng)濟參考報》記者從有關(guān)方面了解到，經(jīng)過(guò)數月的進(jìn)一步調研和論證，由工信部、科技部等部門(mén)參與制定的《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規劃(2011-2020年)》最終改為《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規劃(2011-2020年)》(下稱(chēng)《規劃》)，并已上報國務(wù)院。根據《規劃》，我國新能源汽車(chē)發(fā)展將是混合動(dòng)力和純電動(dòng)車(chē)兩輪驅動(dòng)，未來(lái)十年產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)投資將達千億元。
　　“汽車(chē)行業(yè)的預期是，中國汽車(chē)保有量將從2009年的6280多萬(wàn)輛躍升到2020年的2億輛，未來(lái)能源安全、環(huán)境保護和交通壓力等問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯，加快培育和發(fā)展新能源汽車(chē)有助于解決矛盾�！惫ば挪垦b備工業(yè)司司長(cháng)張相木表示。
　　據透露，《規劃》的目標包括兩大塊，一是2015年前，將大力扶持節能與新能源汽車(chē)的關(guān)鍵零部件的發(fā)展。在電機、電池等核心零部件領(lǐng)域，力爭形成3至5家動(dòng)力電池、電機等關(guān)鍵零部件骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度超過(guò)60%。到2015年(《規劃》中的中期目標)，動(dòng)力電池系統能量密度達到120瓦時(shí)/公斤以上，成本降低至2元/瓦時(shí);到2020年，動(dòng)力電池系統能量密度達到200瓦時(shí)/公斤以上，成本降低至1.5元/瓦時(shí)。二是實(shí)現普通混合動(dòng)力汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化，力爭中、重度混合動(dòng)力乘用車(chē)保有量達到100萬(wàn)輛以上。
　　新能源汽車(chē)的發(fā)展范圍是，傳統燃料的節能環(huán)保型汽車(chē)、以純電動(dòng)汽車(chē)為主的新能源汽車(chē)，及混合燃料、氫燃料等汽車(chē)。到2020年，我國新能源汽車(chē)累計產(chǎn)銷(xiāo)量要達到500萬(wàn)輛，其中，中、重度混合動(dòng)力乘用車(chē)占乘用車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)量的50%以上。
　　據了解，2010年8月，《規劃》起草工作便完成了征求意見(jiàn)。按照計劃，在對《規劃》做進(jìn)一步完善后，本應在2010年年底前正式出臺，但目前《規劃》仍然在國務(wù)院的審批之中。
　　據有關(guān)人士透露，《規劃》推遲出臺的一個(gè)重要原因是，前一階段各方面對新能源的準確路線(xiàn)以及相關(guān)標準和措施無(wú)法看清和統一意見(jiàn)。目前已上報的《規劃》稿對行業(yè)內的主要爭議進(jìn)行梳理，并包容、統一了有關(guān)方面的合理意見(jiàn)。
　　“新能源的發(fā)展規劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的方案，是隨著(zhù)國內新能源本身的技術(shù)進(jìn)展以及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)不斷調整的一個(gè)政策。目前已得到《規劃》協(xié)調和包容的爭議主要有三方面�！敝袊�汽車(chē)工業(yè)咨詢(xún)委員會(huì )一位專(zhuān)家表示。
　　首先，《規劃》明確界定了發(fā)展范圍。前一階段，關(guān)于新能源汽車(chē)的發(fā)展范圍，行業(yè)內有兩大陣營(yíng)�！半妱�(dòng)車(chē)派”認為，經(jīng)過(guò)國家863計劃電動(dòng)車(chē)專(zhuān)項十年的研發(fā)，國內汽車(chē)工業(yè)在電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域已和國際汽車(chē)工業(yè)處于同一水平線(xiàn)上，應主力發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)。國家863計劃節能與新能源汽車(chē)重大項目監理咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(cháng)王秉剛表示，“僅就純電動(dòng)汽車(chē)而言，沒(méi)有一個(gè)國家實(shí)現了產(chǎn)業(yè)化。即使在相對成熟的日本，也明確地將2010年至2015年定義為起步階段，在這場(chǎng)馬拉松長(cháng)跑中，我們巨大的市場(chǎng)和成本優(yōu)勢將成為贏(yíng)取勝利的戰術(shù)武器�！�
　　而“混合動(dòng)力派”則認為，基于成本和技術(shù)成熟度，在傳統動(dòng)力汽車(chē)向終極目標燃料電池車(chē)實(shí)現的過(guò)程中，混合動(dòng)力是最好的解決方案。
　　最終，混合動(dòng)力被看作一項節能技術(shù)，而原《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規劃(2011-2020年)》也最終變身為現在的《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規劃(2011-2020年)》�！拔覀儸F在的提法是，混合動(dòng)力是一種節能技術(shù)。在現階段，節能減排是最為現實(shí)的目標�！敝衅麉f(xié)有關(guān)專(zhuān)家解釋說(shuō)。
　　其二，對關(guān)鍵技術(shù)的爭議進(jìn)行了最后的界定。據了解，去年底，工信部組織專(zhuān)家對6項與電動(dòng)汽車(chē)有關(guān)的標準進(jìn)行討論，涉及混合動(dòng)力車(chē)型的分類(lèi)、超級電容、電動(dòng)車(chē)充電接口以及動(dòng)力電池產(chǎn)品規格等內容�！　俺潆娊涌跇藴屎蛣�(dòng)力電池產(chǎn)品規格尺寸很難統一。其背后，隱現的則是利益之爭。目前已在一定程度上達成了統一的意見(jiàn)。雖然在以后的發(fā)展過(guò)程中需要有進(jìn)一步的協(xié)調和完善�！币晃粎⒓悠鸩莸膶�(zhuān)家告訴記者。
　　最后，《規劃》對備受爭議的小型低速電動(dòng)車(chē)網(wǎng)開(kāi)一面，規定“選擇2至3個(gè)典型城市，組織開(kāi)展小型低速純電動(dòng)汽車(chē)示范運行”。同時(shí)，又明確了要發(fā)展電動(dòng)車(chē)驅動(dòng)電池核心技術(shù)，并力爭位居國際前列。業(yè)內人士表示，小型低速電動(dòng)車(chē)的電驅動(dòng)系統和高速電動(dòng)車(chē)相差甚遠。單從技術(shù)角度，這樣的條文恐會(huì )讓部分動(dòng)力電池研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)感到困惑�！霸凇兑巹潯分嘘P(guān)于低速電動(dòng)車(chē)的示范運行只是我個(gè)人的建議，不是政府部門(mén)的意志�！币晃粎⑴c《規劃》起草的業(yè)內專(zhuān)家表示，雖然業(yè)界目前對低速電動(dòng)車(chē)爭議頗多，不妨先給予一定的試驗空間。
　　“發(fā)展新能源汽車(chē)應建立足夠資金額度的國家節能、新能源汽車(chē)的專(zhuān)項資金，資金總額達到千億數量級�！敝衅麉f(xié)助理秘書(shū)長(cháng)葉盛基表示，“如果到2015年，‘十二五’期末，國家針對汽車(chē)投入兩萬(wàn)億元，有關(guān)節能新能源汽車(chē)投入額至少在10%以上�！�
　　《規劃》明確，2011到2020年的十年間，中央財政投入1000億元，其中，500億元為節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)公共平臺等聯(lián)合開(kāi)發(fā)機制；300億元用于支持新能源汽車(chē)示范推廣；200億元用于推廣混合動(dòng)力汽車(chē)為重點(diǎn)的節能汽車(chē)。
　　另外100億元用于扶持核心汽車(chē)零部件業(yè)發(fā)展；50億元用于試點(diǎn)城市基礎設施項目建設。
　　與此同時(shí)，《規劃》還從財政稅收、搭建技術(shù)平臺等多個(gè)層面提出了相應的產(chǎn)業(yè)支持措施。未來(lái)10年，稅收政策給予節能與新能源汽車(chē)推廣以很大優(yōu)惠。比如，免征純電動(dòng)汽車(chē)、充電式混合動(dòng)力汽車(chē)車(chē)輛購置稅，減半征收普通混合動(dòng)力汽車(chē)車(chē)輛購置稅和消費稅。列入《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的整車(chē)企業(yè)及關(guān)鍵零部件企業(yè)，將享受?chē)�家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠。