在保持大方向不變的前提下，鐵道部開(kāi)始在新舵手盛光祖的帶領(lǐng)下悄悄研究起鐵路局權力下放的小步子。
本報獲悉，3月中旬，鐵道部中高層人士曾召開(kāi)內部會(huì )議，研討如何放權地方鐵路局。知情人士透露，該會(huì )議對于鐵路局自主經(jīng)營(yíng)放權范圍的爭議較少，但對于鐵道部與地方鐵路局的“分成”清算辦法爭議較大。
后者獲得下放的權力包括：依據管轄內的客流量可自行增開(kāi)列車(chē)，或根據客流的變化調整列車(chē)運行頻次。而在此之前，地方鐵路局在管轄范圍內無(wú)權調整及增開(kāi)列車(chē)，所有的運行都歸鐵道部說(shuō)了算。
而清算辦法則事關(guān)地方鐵路局的經(jīng)濟收益，部分效益好的鐵路局希望打破鐵道部“統收統支”的準軍事化管理體制，并將資金清算方式的設計權力下放。但該人士稱(chēng)這項改革是否納入“放權方案”尚無(wú)定論。
“無(wú)論如何方案會(huì )在近期出臺，估計下半年就開(kāi)始試點(diǎn)，明年全國路局推開(kāi)�！鄙鲜鋈耸糠Q(chēng)。
目前，全國共有18個(gè)鐵路局和2個(gè)鐵路公司。在鐵道部與各鐵路局一直以來(lái)的運行機制中，地方鐵路局屬鐵道部垂直管理，負責執行鐵道部的一系列計劃，無(wú)權自主經(jīng)營(yíng)。
在2001年第二輪資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制改革之前，雖然鐵路局是企業(yè)，但仍沒(méi)有“自身產(chǎn)品”的定價(jià)權，即客運票價(jià)完全由鐵道部牽頭制定，即使在政策范圍內浮動(dòng)票價(jià)，也必須層層報批。
此后的幾輪改革都集中在網(wǎng)運分分合合、主輔業(yè)分離以及路局層級合并上，鐵路網(wǎng)絡(luò )的列車(chē)調度權一直掌握在鐵道部手中，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的改變。
由于鐵路局管轄范圍內，拉人、運貨的列車(chē)，處于混跑狀態(tài)，路局增開(kāi)客運列車(chē)時(shí)必須上報鐵道部，批準后才能實(shí)施，而不能根據運輸市場(chǎng)變化，自行調整運輸結構，這使得客運資源產(chǎn)生政策性的浪費。
“白天空余的臥鋪，晚上大量富余的行李車(chē)，不及時(shí)調整都會(huì )造成資源的浪費�！焙幽翔F路人士分析，鐵道部高高在上，對于路局范圍內的運行形勢掌握的肯定遲緩，如果路局說(shuō)了算，就能很好的把握客流規律，提升運輸收益。
“目前鐵道部掌管著(zhù)全路列車(chē)的運行圖，如果某個(gè)地方要求調整運行，將牽扯著(zhù)整個(gè)運行圖的變動(dòng)，這自然不是件容易的事，較短時(shí)間內難以有效批復實(shí)施�！辫F路人士稱(chēng)。
而據知情人士透露，此次改革之后，鐵道部手里掌握的省、市、重要級運行線(xiàn)路權不變外，鐵路局在轄區的市、縣之間增開(kāi)的列車(chē)，由路局說(shuō)了算。此外，如果遇到客流暴增，兩路局之間達成協(xié)議后，也可在兩省之間自行增開(kāi)對列。增開(kāi)列車(chē)的票價(jià)，也由地方鐵路局自己制定。
該鐵路分析人士介紹，鐵道部放權鐵路局中，在刻意強調鐵路局經(jīng)營(yíng)性地位外，也在將鐵路局從以往的“保護傘”下逐漸推向市場(chǎng)，“企業(yè)終究是要進(jìn)入市場(chǎng)廝殺的�！�
目前各地鐵路局服從鐵道部指揮，缺乏競爭理念和優(yōu)勢，“如果這樣下去，有朝一日，鐵道部實(shí)行大部制改革，網(wǎng)運分離，這些路局企業(yè)都得被曬干在沙灘上，所以要先培養賺錢(qián)的本領(lǐng)�！币晃坏胤借F路局人士說(shuō)。
上述改革內容由于不涉及核心經(jīng)濟利益的分割，在鐵道部和各路局之間容易達成共識。
但另一項涉及到資金清算的改革目前仍爭議難定，鐵道部原定今年4月中旬開(kāi)會(huì )出臺“鐵路局放權方案”的計劃也因此暫時(shí)擱淺。
“以往的清算辦法中，鐵路局獲得的利潤較少，這使得部分效益好的鐵路局心里不平衡，這次借放權，希望通過(guò)改革資金清算提升鐵路局的收益�！鄙鲜鲨F道部人士表示。
據鐵道部一位知情人士稱(chēng)，此次改革之后，鐵路局的運營(yíng)經(jīng)費獲得方式保持不變的情況下，鐵路局創(chuàng )造性的收入大部分會(huì )留下，鐵道部只是象征性的抽取點(diǎn)數。
抽取的點(diǎn)數應該是多少？整體清算應該由鐵路局完成后，是將點(diǎn)數資金劃撥給鐵道部，還是統一由鐵道部清算再劃撥？目前，在鐵道部?jì)冗�未達成共識。
而如果鐵路局擴大收益，按照目前的資金清算辦法，收益的大部分仍將歸鐵道部�！耙虼爽F在是想通過(guò)提升收益推動(dòng)鐵路局的經(jīng)營(yíng)積極性�！辫F道部一位人士稱(chēng)。
在現行的鐵路垂直管理體制下，地方鐵路局實(shí)行著(zhù)收支兩條線(xiàn)的運營(yíng)方式，即運行經(jīng)費、人員開(kāi)資都來(lái)自于鐵道部的撥款，而鐵路局的收入全部上繳鐵道部后，鐵道部再按鐵路局運營(yíng)經(jīng)費、收入返點(diǎn)比例進(jìn)行重新分配。
這一套鐵路系統特有的收入核算制度，曾備受詬病。
“有些鐵路局干的活多，但是按點(diǎn)返很吃虧，這就有了部分鐵路局多報開(kāi)支的現象�！痹搶W(xué)者認為，只有勞動(dòng)和獲得成正比時(shí)，路局才會(huì )積極經(jīng)營(yíng)。