《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》明確提出，要“堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標”。在我國糧食產(chǎn)量連續七年實(shí)現增產(chǎn)的情況下，為何還要將保障糧食安全作為首要目標？“十二五”發(fā)展現代農業(yè)的重中之重是什么？
　　“農業(yè)問(wèn)題永遠都是最基礎的問(wèn)題，中國更是如此。糧食一旦吃緊，國民經(jīng)濟的基礎就會(huì )動(dòng)搖�！敝袊�人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)朱信凱說(shuō)，“我們不能奢想１３億人的嘴巴系在糧食進(jìn)口上�！�
　　我國糧食總量基本平衡，但品種結構矛盾仍然突出。農業(yè)部的數據顯示，目前，我國稻谷、小麥、玉米三大糧食品種自給率達到１００％，但粳稻供求偏緊，大豆缺口較大，綠豆等雜糧供求也出現偏緊的情況。
　　同時(shí)，糧食生產(chǎn)靠天吃飯的局面仍未根本改變。農業(yè)基礎設施條件還比較差，抗御自然災害能力較弱。近年來(lái)，我國每年因氣象災害損失糧食１０００億斤左右。自然災害呈加重態(tài)勢，糧食生產(chǎn)風(fēng)險越來(lái)越大。
　　一些專(zhuān)家表示，農業(yè)生產(chǎn)連年豐收，糧食產(chǎn)量連創(chuàng )新高，各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊，稍有松懈極有可能出現滑坡。而人多地少的國情使得糧食安全問(wèn)題仍然存在�！笆�二五”期間，保障糧食安全仍是發(fā)展現代農業(yè)的首要任務(wù)。
　　規劃綱要提出，“十二五”時(shí)期我國糧食綜合生產(chǎn)能力要達到５．４億噸以上。與上一個(gè)五年規劃提出的１萬(wàn)億斤目標相比，增加了８００億斤糧食。
　　中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文表示，中國人口多、食品消費量大，恩格爾系數較高，農產(chǎn)品供給狀況和價(jià)格對于物價(jià)的影響很大。確保農產(chǎn)品的穩定供給，保持市場(chǎng)價(jià)格的基本穩定，是經(jīng)濟穩定發(fā)展的基礎。
　　圍繞如何保障糧食安全以及農產(chǎn)品穩定供給，專(zhuān)家積極建言獻策。
　　“確保穩定的耕地面積，是農業(yè)穩步發(fā)展、糧食安全的基本。我國耕地面積的量，從來(lái)不是過(guò)剩，而是時(shí)時(shí)刻刻要有吃緊的觀(guān)念�！敝煨艅P說(shuō)，首先是穩定糧食播種面積、嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。
　　加強以農田水利為主的基礎設施建設。陳錫文表示，到去年年底全國４９％的農田實(shí)現了有效灌溉，如果解決好水源問(wèn)題，加強水利設施建設，加大節水力度，還可以進(jìn)一步擴大有效灌溉面積。一些專(zhuān)家建議，加強農田水利基礎設施建設，更重要的是要打破部門(mén)利益藩籬，擴大基層參與權利。在統一的地方水利建設規劃下，集中有計劃地使用資金，提高水利建設資金使用效率。
　　綱要提出，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng)。實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃，加大糧食主產(chǎn)區投入和利益補償，將糧食生產(chǎn)核心區和非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣建設成為高產(chǎn)穩產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。對此，中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)環(huán)境與可持續發(fā)展研究所研究員林而達在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，提升農業(yè)科技含量和水平在確保糧食安全的各種因素中，已顯得越來(lái)越重要。在全國后備耕地資源不多等情況下，必須依靠農業(yè)科技，主要包括糧食品種、中低產(chǎn)田改造和重大栽培技術(shù)的推廣和普及。
　　同時(shí)，要采取各種措施調動(dòng)農民種糧積極性，如逐步提高糧食收購價(jià)格，堅持實(shí)行對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具補貼、農資綜合補貼等。另外，要進(jìn)一步加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。