“《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》(即修訂后的《管理辦法》)預計今年下半年出臺，明年下半年正式實(shí)施�！比涨�，工信部某內部人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露說(shuō)，《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》經(jīng)過(guò)了網(wǎng)上公示、征求意見(jiàn)和公開(kāi)征求意見(jiàn)等幾個(gè)步驟，并已通過(guò)WTO的審查。目前正在進(jìn)行相應的修改，經(jīng)過(guò)相關(guān)的部委會(huì )議及相應協(xié)商之后，將于今年下半年正式出臺。
記者了解到，與之前的《管理辦法》相比，無(wú)論是名稱(chēng)、調整范圍還是相應的配套標準和認證程序，《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》都將努力與國際接軌，成為真正意義上的“中國ROHS”。
與國際接軌 擴大產(chǎn)品控制范圍
我國是電子電氣產(chǎn)品生產(chǎn)大國。有統計數據顯示，2009年我國電視機產(chǎn)量達到9899萬(wàn)臺，冰箱和家用冷柜7322萬(wàn)臺，洗衣機4936萬(wàn)臺，空調8153萬(wàn)臺，電腦18215萬(wàn)臺，移動(dòng)電話(huà)6.19億部。隨著(zhù)我國家電的不斷升級換代，大量的淘汰電子電氣產(chǎn)品也隨之產(chǎn)生。國家統計局統計數字顯示，從2003年起，我國每年至少報廢500萬(wàn)臺電視機、400萬(wàn)臺冰箱、600萬(wàn)臺洗衣機、1000萬(wàn)部手機。這些廢棄的電器電子產(chǎn)品俗稱(chēng)“電子垃圾”，含有汞、鉛、砷、鉻、聚合溴化聯(lián)苯PBB等多種有毒有害物質(zhì)，一旦處理不善，就會(huì )對環(huán)境造成污染。
為實(shí)現電子信息產(chǎn)業(yè)綠色制造、清潔生產(chǎn)，2006年2月，當時(shí)的中國信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等7個(gè)部門(mén)發(fā)布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，并于2007年3月1日施行。因為它與歐盟于2006年7月1日實(shí)施的ROHS(“在電子電氣設備中限制使用某些有害物質(zhì)指令”)相似，即在新投放市場(chǎng)的電子電氣設備產(chǎn)品中，限制使用鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯(PBB)和多溴二苯醚(PBDE)等6種有害物質(zhì)，因此該《管理辦法》又被業(yè)內人士稱(chēng)為“中國ROHS”。
“但原有的《管理辦法》與國際并不怎么接軌�！惫ば挪抗澞芩举Y源綜合利用處處長(cháng)黃建忠表示，我國是電子電氣產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國，但在該領(lǐng)域開(kāi)展的污染控制工作目前僅限于電子信息產(chǎn)品范圍，既不適應電子電氣產(chǎn)品領(lǐng)域節能減排工作需要，也不能與國際上開(kāi)展的電子電氣領(lǐng)域有害物質(zhì)(RoHS)控制工作接軌。因此，針對國內的實(shí)際情況，并更好地與國際接軌，2010年6月4日，工信部節能與綜合利用司正式啟動(dòng)了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》修訂工作。
“新的《管理辦法》最大不同就是擴大了調整范圍，增加了電器、電氣產(chǎn)品�！秉S建忠告訴《經(jīng)濟參考報》記者。修訂以后的《管理辦法》將調整范圍進(jìn)一步擴大，從“電子信息產(chǎn)品”擴展到了“電子電氣產(chǎn)品”，即工作電壓在直流電1500伏特、交流電1000伏特以下的設備及配套產(chǎn)品，增加了電器、電氣產(chǎn)品作為調整對象。
《管理目錄》突出“綠色” 認證變靈活
按照《管理辦法》規定，對于電子電氣產(chǎn)品的污染控制主要分兩步走：第一步，進(jìn)入中國市場(chǎng)的電子電氣信息產(chǎn)品應當做好“自我聲明”，對產(chǎn)品中的有害物質(zhì)的相應標注。第二步則是努力做到有害物質(zhì)替代減量化，陸續將“技術(shù)上成熟，經(jīng)濟上可行”的產(chǎn)品列入《電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄》，嚴格限制該類(lèi)產(chǎn)品使用有毒有害物質(zhì)。
黃建忠介紹說(shuō)，《管理辦法》修訂完畢以后，《電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄》將更名為《電子電氣產(chǎn)品污染控制達標管理目錄》，這將是一個(gè)“綠色產(chǎn)品目錄”。它將根據企業(yè)對電子信息產(chǎn)品中有害物質(zhì)的替代與減量化實(shí)際情況、按照“技術(shù)上成熟、經(jīng)濟上可行”和“成熟一個(gè)、放入一個(gè)”的原則來(lái)制定。他透露說(shuō)，首批目錄將鎖定移動(dòng)用戶(hù)終端、電話(huà)機(包括固定電話(huà)終端、無(wú)繩電話(huà)終端)和與計算機相連的打印設備等，這批產(chǎn)品已經(jīng)基本上做到了有害物質(zhì)替代減量化。
整個(gè)《目錄》的是怎樣產(chǎn)生的呢？據悉，工信部早已決定成立電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，其任務(wù)就是對擬進(jìn)入電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理的產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟、產(chǎn)品強制認證予以評估。
“整個(gè)工作的原則就是要分步實(shí)施、漸進(jìn)推進(jìn)�！秉S建忠說(shuō)，先是要求所有產(chǎn)品做到自我聲明，然后努力做到有害物質(zhì)替代減量化。
除此之外，在產(chǎn)品認證方面也會(huì )有明顯改變。在此之前，進(jìn)入《目錄》的產(chǎn)品都需經(jīng)過(guò)國家的強制性產(chǎn)品認證，即3C認證之后才能進(jìn)入市場(chǎng)。在新的《管理辦法》實(shí)施之后，認證制度將會(huì )比較靈活，可以采取自愿與強制認證相結合，承認多種認證方式的存在，“產(chǎn)品不一定非要做3C認證，可以做別的資格證明，也可以做一些合格的判定或者一些認證的組合�！�
據悉，2010年5月，國家認監委、工信部發(fā)布了《國家統一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認證實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出將建立“國推污染控制認證”并予以監督管理。對滿(mǎn)足國推污染控制自愿性認證要求的產(chǎn)品及獲證企業(yè)，國家認監委與工信部將爭取財稅部門(mén)對其給予各種扶持鼓勵政策，并爭取對該產(chǎn)品優(yōu)先進(jìn)行政府采購。
三大核心標準護航 加大獎勵力度
在新的《管理辦法》醞釀出臺之時(shí)，相應的配套標準也將一一亮相。
黃建忠告訴記者，《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》將主要有三大核心標準，即《電子電氣產(chǎn)品污染防治標識及要求》、《電子電氣產(chǎn)品中限用物質(zhì)的檢測方法》和《電子電氣產(chǎn)品中有害物質(zhì)的限量要求》。這些標準多是借鑒舊有的《管理辦法》的配套標準，后兩者都已經(jīng)修訂完畢，已經(jīng)上報國家標準委員會(huì )，將努力由行業(yè)標準上升為國家標準。
除此之外，還會(huì )有其他的配套標準如材料聲明標準、廢棄產(chǎn)品回收標準、環(huán)境意識設計標準等等。
同時(shí)，在相應的實(shí)施管理方面，也將會(huì )有部際工作協(xié)調機制。與舊有的《管理辦法》相似，《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》也將由工信部、發(fā)改委、科技部、財政部、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署以及國家工商行政管理總局和質(zhì)檢總局共同進(jìn)行相應的修訂、協(xié)商、發(fā)布和執行工作。為便于實(shí)施，上述部門(mén)建立了電子信息產(chǎn)品污染控制部際工作協(xié)調機制，并成立了部際工作協(xié)調機制領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組會(huì )定期召開(kāi)會(huì )議，研究、協(xié)調解決電子信息產(chǎn)品污染控制工作重大事項和問(wèn)題。
黃建忠表示，新《管理辦法》出臺后，通過(guò)部際工作協(xié)調機制，各部門(mén)將在各自的職責范圍內對電子電氣產(chǎn)品污染控制進(jìn)行管理和監督。另外，財政部等部門(mén)的加入也使得相應的獎勵工作便于實(shí)施，《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)中就有規定：“對于在電子電氣產(chǎn)品污染控制工作以及相關(guān)活動(dòng)中做出顯著(zhù)成績(jì)的組織和個(gè)人，可以給予表彰和獎勵，予以一定的政策支持�！�