湖南是煤炭資源匱乏省份，隨著(zhù)用電量大幅增加，煤電供需失衡的矛盾越來(lái)越突出。今年３月下旬，由于電煤緊缺，湖南被迫在春季首次啟動(dòng)“調煤保電”工作。目前，湖南火電陷入行業(yè)性、持續性虧損，火電和煤炭企業(yè)怨聲載道，政府在電價(jià)管理中陷入兩難境地，為“調煤保電”支付昂貴成本，煤電價(jià)格倒掛的運行體系難以為繼。
    “照這樣虧損速度下去，過(guò)幾年電廠(chǎng)就是銀行的資產(chǎn)了�，F在是發(fā)電也虧，不發(fā)也虧，干脆能不發(fā)電就不發(fā)了�！贝筇萍瘓F金竹山發(fā)電廠(chǎng)副總經(jīng)濟師朱冬仁說(shuō)。２０１０年每發(fā)一度電虧損６．３分錢(qián)，今年煤價(jià)上漲后，每度電虧損至少７分錢(qián)。從２００８年開(kāi)始，該廠(chǎng)出現了虧損。８年開(kāi)始累計虧損７億元。
    《經(jīng)濟參考報》記者了解到，２０１０年湖南全�。保皞�(gè)統調火電廠(chǎng)全部報虧，全年虧損總額達到１９．７２億元。各電廠(chǎng)資產(chǎn)負債率平均高達８０％以上，有５個(gè)超過(guò)１００％，華電湖南分公司甚至超過(guò)１１０％。大唐金竹山電廠(chǎng)、湘潭電廠(chǎng)等多家電廠(chǎng)更是連續虧損４年以上，甚至出現了發(fā)電越多、虧損越多的情況。
    長(cháng)期從事價(jià)格管理工作和研究的湖南省物價(jià)局局長(cháng)龔秀松指出，２００２年國家電力體制改革以來(lái)，火電企業(yè)和各級政府辦電積極性大增，火電發(fā)展勢頭良好。但好景不長(cháng)，火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況由盈轉虧。特別是２００８年以來(lái)，各大火電集團出現全行業(yè)、持續性巨額虧損。
    一些火電廠(chǎng)負責人反映，由于資金短缺、銀行惜貸，企業(yè)面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險。今年元月，本應是火電發(fā)力的好時(shí)候，但湖南一些煤電機組因缺煤而停機。至４月上旬，湖南電廠(chǎng)存煤僅為６０萬(wàn)噸，電力供應空前緊張。而多家電廠(chǎng)甚至表示，超過(guò)成本電價(jià)不買(mǎi)煤、不發(fā)電，以此要挾政府提高上網(wǎng)電價(jià)，使電廠(chǎng)與政府的價(jià)格博弈達到極致。
    采訪(fǎng)中一些業(yè)界人士反映，電價(jià)國家管制、而煤價(jià)放開(kāi)造成煤電價(jià)格倒掛是造成當前火電企業(yè)出現行業(yè)性虧損的主要原因。雖然２００３年以來(lái)，湖南火電上網(wǎng)電價(jià)從每度０．３３８元提高到０．４４０５元，累計上漲３０．３３％，較同期ＣＰＩ上漲高出５．０１個(gè)百分點(diǎn)。但電煤價(jià)格不斷上漲導致火電燃煤成本迅速增長(cháng)，占成本比重越來(lái)越高，２０１０年標煤價(jià)從２００３年的３３４．１６元／噸增長(cháng)至８６３．１５元／噸。
    為了確保電煤供應，很多地方政府動(dòng)用行政手段調煤保電，但隨著(zhù)利益各方的博弈加劇，行政干預也出現難以為繼的局面�！督�(jīng)濟參考報》記者近日在湖南采訪(fǎng)了解到，調煤保電一些執行主體意見(jiàn)大，抵觸情緒濃烈。一位煤炭產(chǎn)區政府負責人說(shuō)：“調煤保電一年搞一次就可以了，老是搞就疲憊了，一些干部怨言很大�！�
    《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)發(fā)現，為了完成調煤保電任務(wù)，一些產(chǎn)煤地區設卡攔截本地資源外流，影響到煤炭市場(chǎng)化流通的秩序，市場(chǎng)亂象叢生。不管是省內還是省域之間，電煤調運也是壁壘重重。湖南一些火電廠(chǎng)負責人告訴記者，一些產(chǎn)煤省份從去年開(kāi)始對出省煤炭征收１００－２００元“資源費”。有的企業(yè)到煤炭大省調煤，很難直接從煤炭企業(yè)買(mǎi)到煤，而是找“代理人”購買(mǎi)，每噸煤交納６０元“代理費”。