12月22日，籌備有年的中國國新公司終于掛牌，首期注冊資本金為45億元。
根據國務(wù)院的批復，國新公司的定位是：配合國資委優(yōu)化中央企業(yè)布局結構、專(zhuān)門(mén)從事國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的企業(yè)化操作平臺。
此后，國務(wù)院國資委網(wǎng)站以答記者問(wèn)的形式發(fā)布消息稱(chēng)：“國新公司是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理公司，不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，更不是專(zhuān)門(mén)搞投資的公司�！�
此前，國務(wù)院國資委已先后成立誠通公司和國開(kāi)投公司負責整合規模較小、實(shí)力較弱的央企資產(chǎn)。
在當天的成立大會(huì )上，原寶鋼集團董事長(cháng)謝企華被任命為國新公司的董事長(cháng)，現任國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )主席劉東生擔任總經(jīng)理。
一波三折
事實(shí)上，國新公司雖然并非首家國資經(jīng)營(yíng)管理公司，其掛牌亦是一波三折。
據《上海國資》了解，早在4年前，國資委即開(kāi)始籌備組建這家致力于加速央企重組的資產(chǎn)管理公司，3年前就已啟動(dòng)調研，卻一直進(jìn)行得不溫不火。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(cháng)張文魁告訴《上海國資》：“國資委為成立這家公司研究了好幾年，經(jīng)過(guò)多輪討論和醞釀�！�
2009年，國資委部署的央企重組目標進(jìn)入倒計時(shí)。該年3月份，國務(wù)院國資委突然對外確認，將成立新的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，以運作和管理央企資產(chǎn)，注冊資本為國有資本經(jīng)營(yíng)預算，預計為500多億元。
業(yè)界猜測，該公司突然提速的原因是2009年年初《企業(yè)國有資產(chǎn)法》頒布。
“國資法雖然對國資委定位為出資人，但如何從婆婆轉變?yōu)槔习�，需要國資委自己想辦法，比如如何盡可能強化出資人職責，如何表達資本意志，如何完成保值增值目標等。這家新公司將是國務(wù)院國資委朝出資人身份轉化邁出的第一步�！北本┣笫锹�(lián)合管理咨詢(xún)公司總裁安林對《上海國資》表示。
當時(shí)業(yè)界大多數專(zhuān)家亦對國資委主動(dòng)從婆婆轉型為老板寄予厚望。
但遲至2010年3、4月間，國新公司才獲國務(wù)院批復，最后確認為45億元初始注冊資本。
“國新公司若司職老板功能，代替國資委整合、重組、運營(yíng)資本，其所牽涉關(guān)聯(lián)重大，屬重大改革，國務(wù)院當然要慎重考慮，因此批復沒(méi)那么快�！卑擦直硎�。
上海天強顧問(wèn)總經(jīng)理祝波善表示，之所以批復緩慢，基于國務(wù)院要進(jìn)行一系列調研了解�！爸攸c(diǎn)應該是運營(yíng)是否有障礙，企業(yè)領(lǐng)導人是否會(huì )接受類(lèi)似誠通的第三家資產(chǎn)管理公司等等？”
業(yè)界推測，經(jīng)左右權衡后，國資委當對國新公司的定位進(jìn)行了定位：“功能最終與誠通類(lèi)似，不過(guò)，亦有一些突破，即國新公司能直接持有央企少量產(chǎn)權，在央企內部進(jìn)行有限的資本運作�！睒I(yè)界表示。
“簡(jiǎn)單地說(shuō)，只做存量，少做增量�！卑擦直硎�。
這種定位終獲批復后，業(yè)界推定其最遲在2010年上半年掛牌成立。
但8月之后長(cháng)達3個(gè)多月的時(shí)間里，一直未有明確掛牌消息。
知情人士對《上海國資》表示，“其實(shí)一直在按程序進(jìn)行，并無(wú)特殊阻力。之所以遲遲未能掛牌，是因成立之前引起的關(guān)注太大，媒體將其與中投公司相比，這確實(shí)在一定程度上導致國務(wù)院在審批時(shí)更加謹慎。此外，人事安排等也都需要時(shí)間�！�
2010年11月，國資委副主任邵寧(專(zhuān)欄)對外表示，國新公司有望在年內掛牌。時(shí)隔一個(gè)月后，它終于在年底出現在公眾面前。
誰(shuí)將進(jìn)入？
在國新公司成立大會(huì )上,國務(wù)院國資委主任王勇透露,中央企業(yè)中有3類(lèi)企業(yè)將被集中重組:一是一批不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、實(shí)力較弱的企業(yè);二是一些規模較小、因承擔公益性等特殊職能不宜進(jìn)入其他企業(yè)的資產(chǎn);三是部分中央企業(yè)整體上市后留下的存續企業(yè)資產(chǎn)和其他非主業(yè)資產(chǎn),依靠企業(yè)自身整合存在一定困難。這些面臨被重組的企業(yè),預計約20家。
國企研究專(zhuān)家周放生對《上海國資》表示，這3類(lèi)企業(yè)是對照國新公司的三重目的來(lái)設計的�！皣鹿境闪⒌哪康募礈p少?lài)Y委管理層級、管理數量和管理幅度；對散、小、弱的資產(chǎn)進(jìn)行整合；接手大集團非主業(yè)資產(chǎn)和質(zhì)量不高的資產(chǎn)�！�
他解釋?zhuān)@3類(lèi)企業(yè)劃轉進(jìn)國新公司是經(jīng)過(guò)仔細考慮的：“這20多家企業(yè)不可能由誠通和國開(kāi)投來(lái)重組。因為體量很大，范圍很寬，如果有和誠通、國開(kāi)投產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)都會(huì )被劃進(jìn)這兩家公司，但很多企業(yè)與誠通、國開(kāi)投沒(méi)有產(chǎn)業(yè)上的關(guān)聯(lián)性，只能成立一家新公司來(lái)負責運營(yíng)�！�
專(zhuān)家認為，盡管已有心理準備，但央企劃轉進(jìn)國新公司仍存阻礙。
祝波善解釋?zhuān)芏嘌肫蟮膽B(tài)度是，進(jìn)入到國新公司還不如自己找別的央企主動(dòng)進(jìn)行整合�！芭c別的央企談?wù)�，還能討價(jià)還價(jià)，比如職務(wù)的安排、資金的投放等，如進(jìn)入國新公司，這些跟誰(shuí)去談？”
據他介紹，一些科研院所正在自行找大央企談判：“科研院所相對而言容易與大企業(yè)相結合，而且很明顯的，如能被中石油整合，即使不考慮經(jīng)費和職務(wù)，至少會(huì )對其今后項目找市場(chǎng)會(huì )有照顧�！�
不管如何，國資委將花費一段時(shí)間說(shuō)服企業(yè)進(jìn)入國新公司。
面臨挑戰
眾多國資專(zhuān)家認為，國新公司將用2—3年時(shí)間重組企業(yè)。
“類(lèi)似四大資產(chǎn)管理公司�！弊２ㄉ票硎�，20余家企業(yè)進(jìn)去后，面臨的命運不能肯定�！盎蛘咻斞龃�，或者被分拆。比如樂(lè )凱膠卷，更大的可能是分拆成幾大板塊，以便于重組，而另一些資產(chǎn)板塊，比如房地產(chǎn)業(yè)，則有可能集中在一起�！�
不過(guò)，對其能否大步推動(dòng)國資改革，大多認為已有非常難度。
財政部財政科研所研究員文宗瑜對《上海國資》直言，“這20余家企業(yè)合并在一起，是不是就能如愿整合？是不是整合效果就一定好？并不能肯定�！�
他認為，國新公司目前的工作至少面臨三重挑戰：其一，這兩年間，企業(yè)運行環(huán)境復雜，金融危機和通貨膨脹接踵而至，國新公司能否很好掌控？其二，注資能否到位？45億元明顯規模太小，國資委能否后續大量注資？國資委注資依靠征收紅利，但國企經(jīng)營(yíng)預算能大幅度提高的可能性很��；其三，目前，正在討論經(jīng)濟發(fā)展模式轉型，國有資產(chǎn)管理是否有不同思路？政策變化更不能肯定。
更有技術(shù)方面的原因�！叭说恼虾唾Y產(chǎn)整合是一個(gè)博弈過(guò)程，注定將非常緩慢�！�
他的結論是，未來(lái)2—3年間，國企改革和國有資本管理會(huì )維持現狀。
“將處于一種觀(guān)望態(tài)度，不會(huì )有大進(jìn)展�！彼硎�。