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在平價(jià)農副產(chǎn)品惠及市民的同時(shí)，種菜的農民也通過(guò)“農超對接”得到了好處，而合作社在其中起到了至關(guān)重要的作用。清遠英德市白沙鎮，同心綠色蔬菜基地擁有1200畝菜地，當地菜農一個(gè)月的收入抵得上以前種一年水稻的收入。記者
陳冀/攝 |
從去年底開(kāi)始，平價(jià)商店在廣東如雨后春筍般快速成長(cháng)起來(lái)。這種由政府推動(dòng)的商業(yè)模式在取得平抑物價(jià)效果的同時(shí)，也引來(lái)不少爭議：平價(jià)商店由政府用優(yōu)惠措施推廣是否破壞市場(chǎng)公平？政府干預市場(chǎng)是否有違市場(chǎng)規律？平價(jià)商店如何存續下去？
毫無(wú)疑問(wèn)的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，價(jià)格當然由市場(chǎng)決定；但當物價(jià)過(guò)快上漲，已影響到廣大群眾，特別是中低收入人群的基本生活時(shí)，在市場(chǎng)“無(wú)形之手”之外，如何有效利用政府“有形之手”，在不違背市場(chǎng)規律的前提下，使“無(wú)形”、“有形”相得益彰？廣東的平價(jià)商店在爭議中探索求解這道難題。
“農超對接”狙擊“最后一公里”漲價(jià)
《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，雖然國家有關(guān)部門(mén)多年來(lái)一直倡導流通渠道取消中間環(huán)節、實(shí)現農超對接的商業(yè)模式，但始終沒(méi)能走出徘徊不前的狀態(tài)。而廣東希望通過(guò)建設平價(jià)商店的模式，打破產(chǎn)銷(xiāo)對接堅冰。
在廣東的平價(jià)商店里，老百姓日常生活所需的30多種商品都能以低于市場(chǎng)價(jià)20%至30%，甚至高達50%的價(jià)格買(mǎi)到。菜價(jià)之所以能夠實(shí)現平價(jià)，關(guān)鍵在于蔬菜從田間到餐桌的路線(xiàn)“裁彎取直”了。
昌大昌超級購物廣場(chǎng)霞山店經(jīng)理熊煒告訴《經(jīng)濟參考報》記者，以前銷(xiāo)售的農副產(chǎn)品主要都是從本地的批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨，現在采取農超對接的方式，直接從合作社進(jìn)貨，超市省去了中間環(huán)節，節省了20%至25%的成本。
“為什么普通市民買(mǎi)不到平價(jià)菜？主要是流通環(huán)節太多了�！睆V東省物價(jià)局局長(cháng)孫慶奇向記者描繪出“一斤蔬菜的價(jià)格之旅”，以西紅柿為例，菜販在田頭的收購價(jià)約0.95元/斤，經(jīng)過(guò)幾輪輾轉到達批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)漲到1.39元/斤，再經(jīng)批發(fā)商到超市，零售價(jià)就已經(jīng)達到3.52元/斤。與收購價(jià)相比，市民付出的買(mǎi)價(jià)“幾乎漲了兩三倍”。
一斤西紅柿從農田到餐桌的巨大價(jià)格變化，在農產(chǎn)品中具有普遍性。廣東省價(jià)格調查隊曾經(jīng)對廣州、汕頭、惠州等五市的大眾蔬菜流通成本進(jìn)行調研，一般而言，蔬菜從田間地頭到餐桌，一般要經(jīng)歷“收購商”“區域市場(chǎng)”“批發(fā)市場(chǎng)”“二級批發(fā)市場(chǎng)”“農貿市場(chǎng)、超市”等5個(gè)環(huán)節。每個(gè)環(huán)節層層加價(jià)，使得菜價(jià)居高不下。特別是從批發(fā)市場(chǎng)到超市這最后一公里，菜價(jià)普遍翻了幾個(gè)筋斗。
“要讓老百姓真正買(mǎi)到平價(jià)菜，就要砍掉繁冗的流通環(huán)節�！睂O慶奇告訴記者，目前廣東省各地都在摸索建設“平價(jià)商店”，一種是依托供銷(xiāo)社和農民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現“產(chǎn)銷(xiāo)對接”建設平價(jià)商店，廣東全省有1300多家供銷(xiāo)合作社，有6000多家農民專(zhuān)業(yè)合作社；另一種模式是依托大型農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農貿市場(chǎng)和超市建設平價(jià)商店�！皟煞N模式各有特點(diǎn)，但道理一樣，都是減少中間環(huán)節，讓農產(chǎn)品從田頭到商店只有一步之距，以降低終端價(jià)格�！�
據介紹，廣東推行的平價(jià)商店就是指在政府引導和扶持下，通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)對接，銷(xiāo)售群眾生活必需農副產(chǎn)品，并在價(jià)格異動(dòng)時(shí)承擔保障供應平抑價(jià)格等社會(huì )責任的商店。
據不完全統計，當前，廣東省各地已設立平價(jià)商店108家，從各地上報情況看，年內可建成不少于614家平價(jià)商店，大大超過(guò)原定計劃。
政府培育扶持，有違市場(chǎng)公平？
為了保障平價(jià)商店可持續發(fā)展，廣東省政府有關(guān)部門(mén)采取讓利扶持的原則，平價(jià)商店將享受到減免稅費等一系列優(yōu)惠措施。
如廣東省將運用價(jià)格調節基金扶持平價(jià)商店建設，對平價(jià)商店承租經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，給予適當的租金補貼；對平價(jià)商店貸款自購經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，給予適當的貸款貼息。對與平價(jià)商店產(chǎn)銷(xiāo)對接的農民專(zhuān)業(yè)合作社和相關(guān)的農業(yè)企業(yè)生產(chǎn)基地建設、生產(chǎn)條件改善、疏菜大棚設施建設、實(shí)行標準化生產(chǎn)與品牌化經(jīng)營(yíng)，以及建立和完善物流配送體系、冷藏設施等，給予適當補貼或者貸款貼息。農副產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)，對組織調運并按照政府規定價(jià)格投放市場(chǎng)，實(shí)現保供穩價(jià)目標的平價(jià)商店，按照“先控后補”原則對差價(jià)給予適當補貼。孫慶奇表示，在平價(jià)商店背后，是政府運用價(jià)格調節基金推進(jìn)“蔬菜大棚+冷藏設施+平價(jià)商店”的做法。
上述做法雖然對平抑物價(jià)起到了作用，但是也引來(lái)了爭議，爭議的焦點(diǎn)在于政府培育扶持平價(jià)商店是否有違市場(chǎng)規律？
廣東省對平價(jià)商店的補貼，大多來(lái)源于價(jià)格調節基金。除省級統籌和撥付的價(jià)格調節基金外，各地的價(jià)格調節基金發(fā)展不平衡。有市場(chǎng)人士質(zhì)疑，平價(jià)商店是通過(guò)拿政府大量補貼以及政府給予特殊的市場(chǎng)地位換取商品低價(jià)，并以此優(yōu)勢來(lái)與市場(chǎng)中的其他經(jīng)濟主體做“不正當競爭”，違反了市場(chǎng)競爭和交易的平等準則，是運用行政手段不恰當干預正常的市場(chǎng)秩序。
廣東省人民政府發(fā)展研究中心副主任李惠武表示，隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)體制的逐步建立，市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用越來(lái)越明顯，平價(jià)商店建設中政府與市場(chǎng)之間如何定好位，就顯得尤為關(guān)鍵。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟系吳迎新副教授認為，農超結合的經(jīng)營(yíng)模式有效運行要特別注意，農副產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)要遵循市場(chǎng)規律，而不能逆經(jīng)濟規律，穩定農副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的根本途徑在于供求平衡。短期內，農副產(chǎn)品的供給彈性較小，在價(jià)格異常波動(dòng)期，政府采用價(jià)格臨時(shí)干預機制是必要的，但不宜長(cháng)期使用，以免發(fā)生低效率現象。
廣東省委常委、副省長(cháng)肖志恒對此表示，物價(jià)關(guān)系國計民生，不能完全推給市場(chǎng)，因為物價(jià)過(guò)快上漲，首先影響的是弱勢群體的生活，而平抑物價(jià)，最關(guān)注的也是弱勢群體的利益。這靠市場(chǎng)解決不了，必須“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”共同作用。況且，廣東進(jìn)行的平價(jià)商店探索，并非靠行政力量為之，而是政府搭臺、企業(yè)唱戲，居中引導扶持，根本上是按市場(chǎng)規律辦事。政府扶持平價(jià)商店既有“力度”，也講“適度”。政府的扶持是有限的，平價(jià)商店的建設還是要堅持以企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)為原則，政府不能大包大攬。
華南農業(yè)大學(xué)廣東農村政策研究中心副教授杜金沛則表示：“平價(jià)商店所售商品之所以低價(jià)，原因在于壓縮了流通環(huán)節的成本，而不是壓榨了生產(chǎn)環(huán)節的利潤。因此能在不觸及農民利益前提下，不僅換來(lái)了價(jià)格的下降空間，而且在生存危機的逼迫下促使流通企業(yè)實(shí)現創(chuàng )新。這或許能從外部為多年來(lái)積弊日甚的商業(yè)流通帶來(lái)一場(chǎng)具有革命性的變革壓力，也正符合了當前國際上正日益盛行和蓬勃發(fā)展的新型農產(chǎn)品流通模式�！崩�，日本在最近十幾年里，主要蔬菜價(jià)格走勢具有波動(dòng)幅度小、波動(dòng)頻率少的特點(diǎn)。究其原因，主要在于壓縮了大量的流通環(huán)節，逐步擺脫對批發(fā)環(huán)節的依賴(lài)，依靠網(wǎng)絡(luò )和信息技術(shù)實(shí)現了“對手交易”，農產(chǎn)品可以從田間地頭直接上餐桌。
杜金沛認為，對于初創(chuàng )和試行的平價(jià)商店來(lái)說(shuō)，政府的支持是必須的。但在未來(lái)，平價(jià)商店形成一定規模后，政府應退居幕后，主要提供服務(wù)和管理。因此政府下一步工作應逐步過(guò)渡到督促企業(yè)加強自身管理，實(shí)現管理創(chuàng )新。
防止曇花一現，探索有效模式
平價(jià)商店作為我國穩價(jià)安民舉措的新鮮事物，在爭議中探索前行。平價(jià)商店該如何存續？需要依靠什么機制來(lái)獲得自身的發(fā)展呢？諸多專(zhuān)家對此建言獻策。
暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系主任劉金山教授認為，“單個(gè)商店，很難肩負重任，一定要靠連鎖的方式，多布點(diǎn)，廣覆蓋，既不會(huì )形成個(gè)別平價(jià)商店的搶購風(fēng)潮引發(fā)社會(huì )風(fēng)險，又會(huì )形成充分競爭的市場(chǎng)壓力從而熨平物價(jià)。更重要的是，平價(jià)商店所售商品應占有足以牽動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的市場(chǎng)份額，才能產(chǎn)生其價(jià)格水平對其他零售商提價(jià)動(dòng)機起到限制的作用。只有這樣，平價(jià)商店才能真正成為穩定物價(jià)、穩定民心的有效手段。力促平價(jià)商店盡快做大與做強，應成為工作重點(diǎn)�！�
中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟系吳迎新副教授認為，平價(jià)商店選址應合理規劃，應充分考慮消費者購物的機會(huì )成本。否則，即使平價(jià)商店的商品很便宜，但過(guò)高的時(shí)間成本、往返的乘車(chē)成本會(huì )使惠民政策變得并不實(shí)惠。
“平價(jià)商店的重要支撐點(diǎn)是平價(jià)本身，對進(jìn)入平價(jià)商店行列的商家要有嚴格規范的要求，其進(jìn)出與生死要遵循市場(chǎng)規律，可以考慮引入第三方來(lái)參與評價(jià)和決定其去留�！倍沤鹋嬲f(shuō)。
目前，完善價(jià)格調節基金的呼聲也越來(lái)越高。近日，廣東省物價(jià)局已會(huì )同相關(guān)部門(mén)起草了包括價(jià)格調節基金補貼辦法、平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)平價(jià)農副產(chǎn)品目錄、稅收優(yōu)惠政策、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所扶持政策、用電用水價(jià)格優(yōu)惠政策、平價(jià)商店協(xié)議格式范本、平價(jià)商店準入資質(zhì)管理辦法以及平價(jià)商店價(jià)格監測辦法等8個(gè)配套文件。物價(jià)局有關(guān)人士表示，將充分吸納意見(jiàn)建議，抓緊修改完善，在實(shí)踐中不斷摸索健全建設平價(jià)商店的有效模式和各項管理制度。